政策發(fā)力提速國家寬帶建設(shè)

徐姍姍

ITU與華為聯(lián)合發(fā)布《亞太寬帶產(chǎn)業(yè)政策白皮書》

寬帶，作為現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)和水電一樣，成為人們生活不可或缺的一部分。“寬帶已成為現(xiàn)代人的最基本訴求，很難想像沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的生活。寬帶在教育、交通、農(nóng)業(yè)、金融等重要領(lǐng)域的應(yīng)用正在不斷促進(jìn)全世界范圍的交流與發(fā)展。”在2016國際電信聯(lián)盟（ITU）世界電信展上，國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟表示。

為了更好地推動亞太地區(qū)國家寬帶建設(shè)，在2016ITU期間，華為與國際電信聯(lián)盟聯(lián)合舉辦首屆亞太寬帶產(chǎn)業(yè)政策圓桌會議，并發(fā)布《亞太寬帶產(chǎn)業(yè)政策白皮書》（以下簡稱《白皮書》），《白皮書》內(nèi)涵蓋了亞太地區(qū)對寬帶產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)定，并正式提出倡議：以更完善的產(chǎn)業(yè)政策為牽引，加速亞太地區(qū)國家寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打破亞太國家寬帶發(fā)展不均衡

寬帶的應(yīng)用能促進(jìn)世界交流和發(fā)展現(xiàn)狀，例如教育、交通、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域，還能帶動社會發(fā)展和更多人的參與。ITU一直致力于提升寬帶建設(shè)在國家政策層面的提升。“我們已經(jīng)獲得了喜人的成果。目前，全球已有超過148個國家已經(jīng)形成國家層面的政策發(fā)展計劃。”趙厚麟表示。根據(jù)ITU最新的評估數(shù)據(jù)，2016年底預(yù)計全球?qū)⒂?5億人接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。

但是，聚焦到亞太地區(qū)，長期以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡，各國信息化水平差異仍然很大。《白皮書》顯示，在日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)，家庭寬帶滲透率高達(dá)95%，處于世界領(lǐng)先水平，而緬甸、孟加拉、柬埔寨等，寬帶滲透率甚至不足5%。

“在亞太地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還具有巨大空間。亞太地區(qū)，尤其是報告中提到的，包括孟加拉國、柬埔寨、印度、老撾、越南、斯里蘭卡、泰國等八個亞太地區(qū)的國家在經(jīng)濟(jì)增長和社會電信發(fā)展上有很大潛力，尤其是通過改善寬帶條件。”ITU亞太地區(qū)經(jīng)理Ioane介紹。

“目前，亞太地區(qū)的寬帶滲透率為51%，而我們的目標(biāo)是，在2020年讓這一數(shù)字達(dá)到55%。”趙厚麟表示，“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還有很長一段路要走。特別是在光網(wǎng)建設(shè)、研發(fā)費(fèi)用以及部署效率等方面，亞太地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展仍然面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。”

因此，ITU呼吁更深層次的協(xié)作。“數(shù)字化社會的完善需要全產(chǎn)業(yè)的合作、扶持，來應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢下的諸多挑戰(zhàn)，建成更大規(guī)模的寬帶網(wǎng)絡(luò)，連接所有未連接的人。”趙厚麟表示，“我們認(rèn)識到了寬帶的重要性，ITU將建立為數(shù)字發(fā)展服務(wù)的寬帶發(fā)展策略，因此ITU將‘寬帶發(fā)展計劃更新為‘可持續(xù)性發(fā)展的寬帶發(fā)展計劃。”

在寬帶滲透率較低的國家和地區(qū)，尤其需要加強(qiáng)政府及政策層面牽引，對內(nèi)大力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對外提升國家間互聯(lián)互通。“寬帶應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，由政府出臺國家寬帶計劃和相關(guān)政策促進(jìn)運(yùn)營商發(fā)展寬帶，并主導(dǎo)海纜、數(shù)據(jù)中心及電信管道資源等的建設(shè)。”趙厚麟表示。

ITU與華為攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)

為了加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ITU與華為正在加深合作，共同應(yīng)對寬帶建設(shè)挑戰(zhàn)。

對此，ITU提出八點(diǎn)建議：一、固定寬帶與移動寬帶一樣，都是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、不可或缺，國家需要高度重視固定寬帶的發(fā)展；二、作為下一代高速寬帶接入技術(shù)，光纖網(wǎng)絡(luò)對后續(xù)業(yè)務(wù)（高清視頻家庭業(yè)務(wù)、政府業(yè)務(wù)、企業(yè)云業(yè)務(wù)等）發(fā)展至關(guān)重要。因此光纖網(wǎng)絡(luò)應(yīng)作為國家ICT戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)；三、固定寬帶和移動寬帶是互補(bǔ)的；四、政府及區(qū)域組織需建立一個強(qiáng)有力的寬帶發(fā)展監(jiān)管框架；五、成立寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、出臺寬帶產(chǎn)業(yè)政策，以提高寬帶部署效率、降低寬帶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；六、建議通過放松管制、取消補(bǔ)貼、加強(qiáng)管理來推動國有主要運(yùn)營商改革，或者發(fā)放新的寬帶運(yùn)營牌照，通過運(yùn)營商間的競爭來加快國家寬帶戰(zhàn)略的執(zhí)行；七、以合理的價格提供更多的無線頻譜，降低移動寬帶部署成本；八、刺激本地內(nèi)容的發(fā)展與使用，包括內(nèi)容本地化與本地語內(nèi)容的發(fā)展。

據(jù)介紹，在ITU的推動下，全球已經(jīng)有近150個國家已經(jīng)制定、或者正在制定國家層面的寬帶計劃。ITU亞太地區(qū)計劃已經(jīng)幫助了17個成員地區(qū)建立無線寬帶計劃以及國家寬帶政策。例如，新加坡資信媒發(fā)局的2025年主導(dǎo)計劃，印度政府發(fā)起的數(shù)字媒體計劃，馬來西亞的國家寬帶計劃，柬埔寨的2020年ICT發(fā)展計劃，孟加拉國的2021年數(shù)字化項目等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)計劃都已經(jīng)開始進(jìn)行。

作為全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，華為擁有豐富、成熟的國家寬帶項目交付經(jīng)驗，愿與各國共同推進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。據(jù)了解，在全球，華為已經(jīng)構(gòu)建起完善的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)咨詢、培訓(xùn)以及端到端的ICT集成方案，覆蓋全球的20余個咨詢項目，發(fā)布15部NBN白皮書，建成45個培訓(xùn)中心，并為全球交付35個NBN項目，華為在推進(jìn)國家寬帶建設(shè)領(lǐng)域的投入可見一斑。

為了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，打破亞太地區(qū)寬帶發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，華為提出四點(diǎn)倡議。首先，要將寬帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，政府要帶頭制定目標(biāo)清晰的中長期寬帶發(fā)展目標(biāo)，包括制定寬帶覆蓋率發(fā)展目標(biāo)。其次，政府應(yīng)制定促進(jìn)寬帶發(fā)展的政策，鼓勵寬帶投資和建設(shè)，例如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、簡化申請流程等。同時，對重要的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，如國家數(shù)據(jù)中心、國際光纜鏈接等，國家要主導(dǎo)投資進(jìn)行建設(shè)。最后，政府要以合理的價格提供更多的無線頻譜，降低移動寬帶部署成本，來實(shí)現(xiàn)普遍寬帶覆蓋。

“政府應(yīng)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來進(jìn)一步推進(jìn)ICT技術(shù)的發(fā)展，包括光纖寬帶、數(shù)據(jù)中心等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完善來讓全國的網(wǎng)絡(luò)更好地連接起來。讓ICT產(chǎn)業(yè)真正成為帶動國家寬帶發(fā)展的動力。” 華為東南亞地區(qū)部副總裁靳玉志表示，“華為愿與亞太各國共同推進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，攜手共建全聯(lián)接的信息化亞太。”