政策發力提速國家寬帶建設

徐姍姍

ITU與華為聯合發布《亞太寬帶產業政策白皮書》

寬帶，作為現代數字經濟社會的基礎設施，已經和水電一樣，成為人們生活不可或缺的一部分。“寬帶已成為現代人的最基本訴求，很難想像沒有寬帶網絡和應用的生活。寬帶在教育、交通、農業、金融等重要領域的應用正在不斷促進全世界范圍的交流與發展。”在2016國際電信聯盟（ITU）世界電信展上，國際電信聯盟秘書長趙厚麟表示。

為了更好地推動亞太地區國家寬帶建設，在2016ITU期間，華為與國際電信聯盟聯合舉辦首屆亞太寬帶產業政策圓桌會議，并發布《亞太寬帶產業政策白皮書》（以下簡稱《白皮書》），《白皮書》內涵蓋了亞太地區對寬帶產業的政策和規定，并正式提出倡議：以更完善的產業政策為牽引，加速亞太地區國家寬帶等通信基礎設施建設，使能數字經濟發展。

打破亞太國家寬帶發展不均衡

寬帶的應用能促進世界交流和發展現狀，例如教育、交通、農業、金融等領域，還能帶動社會發展和更多人的參與。ITU一直致力于提升寬帶建設在國家政策層面的提升。“我們已經獲得了喜人的成果。目前，全球已有超過148個國家已經形成國家層面的政策發展計劃。”趙厚麟表示。根據ITU最新的評估數據，2016年底預計全球將有35億人接入寬帶網絡。

但是，聚焦到亞太地區，長期以來，亞太地區經濟和社會發展不均衡，各國信息化水平差異仍然很大。《白皮書》顯示，在日本、韓國、新加坡等國家和地區，家庭寬帶滲透率高達95%，處于世界領先水平，而緬甸、孟加拉、柬埔寨等，寬帶滲透率甚至不足5%。

“在亞太地區，寬帶網絡的發展還具有巨大空間。亞太地區，尤其是報告中提到的，包括孟加拉國、柬埔寨、印度、老撾、越南、斯里蘭卡、泰國等八個亞太地區的國家在經濟增長和社會電信發展上有很大潛力，尤其是通過改善寬帶條件。”ITU亞太地區經理Ioane介紹。

“目前，亞太地區的寬帶滲透率為51%，而我們的目標是，在2020年讓這一數字達到55%。”趙厚麟表示，“要實現這一目標，我們還有很長一段路要走。特別是在光網建設、研發費用以及部署效率等方面，亞太地區的寬帶網絡發展仍然面臨著很多困難與挑戰。”

因此，ITU呼吁更深層次的協作。“數字化社會的完善需要全產業的合作、扶持，來應對目前經濟增速放緩趨勢下的諸多挑戰，建成更大規模的寬帶網絡，連接所有未連接的人。”趙厚麟表示，“我們認識到了寬帶的重要性，ITU將建立為數字發展服務的寬帶發展策略，因此ITU將‘寬帶發展計劃更新為‘可持續性發展的寬帶發展計劃。”

在寬帶滲透率較低的國家和地區，尤其需要加強政府及政策層面牽引，對內大力加快基礎設施建設，對外提升國家間互聯互通。“寬帶應上升為國家戰略，由政府出臺國家寬帶計劃和相關政策促進運營商發展寬帶，并主導海纜、數據中心及電信管道資源等的建設。”趙厚麟表示。

ITU與華為攜手應對挑戰

為了加快欠發達地區的寬帶建設與數字經濟的發展，ITU與華為正在加深合作，共同應對寬帶建設挑戰。

對此，ITU提出八點建議：一、固定寬帶與移動寬帶一樣，都是支撐數字經濟的關鍵基礎設施、不可或缺，國家需要高度重視固定寬帶的發展；二、作為下一代高速寬帶接入技術，光纖網絡對后續業務（高清視頻家庭業務、政府業務、企業云業務等）發展至關重要。因此光纖網絡應作為國家ICT戰略的重要基礎設施加速建設；三、固定寬帶和移動寬帶是互補的；四、政府及區域組織需建立一個強有力的寬帶發展監管框架；五、成立寬帶產業聯盟、出臺寬帶產業政策，以提高寬帶部署效率、降低寬帶資費標準；六、建議通過放松管制、取消補貼、加強管理來推動國有主要運營商改革，或者發放新的寬帶運營牌照，通過運營商間的競爭來加快國家寬帶戰略的執行；七、以合理的價格提供更多的無線頻譜，降低移動寬帶部署成本；八、刺激本地內容的發展與使用，包括內容本地化與本地語內容的發展。

據介紹，在ITU的推動下，全球已經有近150個國家已經制定、或者正在制定國家層面的寬帶計劃。ITU亞太地區計劃已經幫助了17個成員地區建立無線寬帶計劃以及國家寬帶政策。例如，新加坡資信媒發局的2025年主導計劃，印度政府發起的數字媒體計劃，馬來西亞的國家寬帶計劃，柬埔寨的2020年ICT發展計劃，孟加拉國的2021年數字化項目等高速寬帶網絡計劃都已經開始進行。

作為全球領先的信息與通信解決方案供應商，華為擁有豐富、成熟的國家寬帶項目交付經驗，愿與各國共同推進寬帶產業建設。據了解，在全球，華為已經構建起完善的國家寬帶網絡咨詢、培訓以及端到端的ICT集成方案，覆蓋全球的20余個咨詢項目，發布15部NBN白皮書，建成45個培訓中心，并為全球交付35個NBN項目，華為在推進國家寬帶建設領域的投入可見一斑。

為了加快數字經濟在欠發達國家的發展，打破亞太地區寬帶發展不均衡的現狀，華為提出四點倡議。首先，要將寬帶發展上升為國家戰略，政府要帶頭制定目標清晰的中長期寬帶發展目標，包括制定寬帶覆蓋率發展目標。其次，政府應制定促進寬帶發展的政策，鼓勵寬帶投資和建設，例如支持基礎設施建設、簡化申請流程等。同時，對重要的寬帶基礎設施，如國家數據中心、國際光纜鏈接等，國家要主導投資進行建設。最后，政府要以合理的價格提供更多的無線頻譜，降低移動寬帶部署成本，來實現普遍寬帶覆蓋。

“政府應加強電信基礎設施建設來進一步推進ICT技術的發展，包括光纖寬帶、數據中心等一系列基礎設施的完善來讓全國的網絡更好地連接起來。讓ICT產業真正成為帶動國家寬帶發展的動力。” 華為東南亞地區部副總裁靳玉志表示，“華為愿與亞太各國共同推進寬帶產業建設，攜手共建全聯接的信息化亞太。”