城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理

王儒俊

摘要： 近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，“城市病”等問題也逐漸凸顯，成為了當(dāng)前亟待解決的問題，對于“城市病”的治理直接關(guān)系到整個城市的可持續(xù)發(fā)展，因此我們要堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，注重改善城市環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地加強(qiáng)“城市病”的預(yù)防與治理。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市病；治理

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.069

隨著改革開放的不斷深入，我國的城鎮(zhèn)化水平也迅速發(fā)展，從1978年的17.9%提升到2015年的5610%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和規(guī)模達(dá)到前所未有。然而，快速的城鎮(zhèn)化卻給我國的發(fā)展帶來了巨大的壓力。人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染等問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。黨和國家也予以了高度重視，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，提出要“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”、“有效治療城市病”、“提高城市可持續(xù)發(fā)展能力”。

1我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”的現(xiàn)狀探析

“城市病”一詞最早源于英國工業(yè)革命時期，是工業(yè)化帶動城市化的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的一系列社會問題。“城市病”不是我國所獨有的，它是伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)的，其根源就在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間的各種關(guān)系失去協(xié)調(diào)，是城市資源的承載能力與發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾。“城市病”是大多數(shù)國家都要面對的問題，我國的“城市病”主要有以下幾個方面的特征。

1.1人口過度膨脹

特大型城市通常具有人口集聚的巨大作用，而人口的迅速集聚也往往會成為城市發(fā)展的重要動力。亞里士多德曾說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”現(xiàn)在，人們紛紛奔向大城市生活，出現(xiàn)了城市集聚，然而在人口集聚的過程中，城市管理不到位，滿足不了人口迅速增長的需求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，就會引發(fā)一系列的矛盾，不但會影響人們的生活質(zhì)量，也會影響到整個城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2交通擁堵

交通擁堵是世界各大城市普遍面臨的一個重大問題。城市化的迅速發(fā)展以及城市人口的過度膨脹使得城市交通問題日益凸出，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2015年底，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.79億輛，在全國的655個城市中，約有2/3的城市在高峰時段出現(xiàn)擁堵，有44個不同規(guī)模的城市和地區(qū)，擁堵都在進(jìn)一步惡化，交通擁堵現(xiàn)象不再是大城市的問題，不斷加重的擁堵現(xiàn)象也在向中小城市蔓延。交通擁堵不但會引起我國社會經(jīng)濟(jì)各項功能的衰退，而且還容易引起城市生存環(huán)境的惡化，嚴(yán)重阻礙城市的發(fā)展。交通擁堵加大了居民出行的時間和成本，影響到城市的生活效率，使得整個城市的活力大幅度下降，居民的生活質(zhì)量也得不到有效的保障。

1.3環(huán)境惡化

由環(huán)保部、國土資源部等13個部門聯(lián)合編制的《2014中國環(huán)境污染公報》指出，全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。不僅僅是空氣質(zhì)量，水污染狀況也不容樂觀。另外，城市工業(yè)廢水和居民生活會產(chǎn)生大量垃圾，垃圾處理水平偏低等問題都加重了環(huán)境污染。

1.4城市貧困

城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的，是“城市病”發(fā)展到一定階段的結(jié)果。在城市貧困人民相對集中的“城中村”，缺乏公共服務(wù)設(shè)施，衛(wèi)生狀況也令人堪憂。中國戶籍制度的推行，使得大批在城務(wù)工的農(nóng)民工不能落戶城市。由于農(nóng)民工工資長期低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得他們難以在城市獲得住房，有部分人選擇非法占有城市公有土地，私搭亂建住房，使得城市的環(huán)境規(guī)劃更加不規(guī)范。

2“城市病”產(chǎn)生的原因

2.1城市規(guī)劃不合理

當(dāng)前我國大部分地區(qū)城市規(guī)劃不合理，不利于形成分工明確、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，再加上有些城市片面追求經(jīng)濟(jì)的過快增長，不斷擴(kuò)張城市的規(guī)模，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況考慮到環(huán)境的承載能力，因此就容易提出超越當(dāng)前發(fā)展階段的規(guī)劃，我國的大城市不同程度的存在著人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃與城市管理的嚴(yán)重脫節(jié)以及市政建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃使得城市的綜合管理能力嚴(yán)重滯后，影響到整個城市的運(yùn)行，因此，“城中村”和“城市貧民區(qū)”等問題就越來越突出。

2.2城市建設(shè)存在盲目性，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市數(shù)量較多而人口規(guī)模不合理，城市規(guī)模效益得不到充分的發(fā)揮，而且城市規(guī)模嚴(yán)重制約了城市吸納人口的能力，阻礙了生產(chǎn)效率的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的不斷改進(jìn)。另外，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化程度較低，我國的中小城市相對注重高度專業(yè)化生產(chǎn)，而我國的大城市則趨向于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于城市財政等因素的影響，大城市在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中不愿意將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到小城市，這不僅不利于中小城市的產(chǎn)業(yè)集中，也阻礙了大城市的產(chǎn)業(yè)升級。

2.3農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城市單向集聚也加劇了城市人口流動的無序性。劉永亮等用劉易斯模型和托達(dá)拉模型對人口推拉理論做出了分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異是農(nóng)民工進(jìn)城的驅(qū)動力，城市的發(fā)達(dá)和農(nóng)村的疲敝是農(nóng)村人口大量涌向城市的基本背景。農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移也不利于整個勞動力市場的長期運(yùn)行，損害國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

3“城市病”的對策研究

3.1走新型城鎮(zhèn)化道路，堅持以人為本

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化道路對城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵沒有充分的認(rèn)識，在發(fā)展過程中盲目求快，忽略了可持續(xù)性。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要堅持“以人為本”的發(fā)展理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，來滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。改革不合理的戶籍制度，促使農(nóng)民工市民化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人民“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。

3.2科學(xué)規(guī)劃，預(yù)防城市病

科學(xué)的規(guī)劃對于城市建設(shè)至關(guān)重要，規(guī)劃是否科學(xué)對于城市的發(fā)展起著決定性作用，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r長遠(yuǎn)考慮，科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃過程中避免盲目性，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜Τ鞘杏忻鞔_的定位，協(xié)調(diào)好城市的功能結(jié)構(gòu)以及職能分工，做到統(tǒng)籌全局，同時要注意城市的整體布局，加強(qiáng)針對性，避免重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過程中要注意完善周邊地區(qū)的區(qū)域功能，避免城中心高度擁擠，遵循城市發(fā)展規(guī)律，總結(jié)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)。要認(rèn)識到我國人口眾多、人均資源貧乏的基本國情，更好地保證規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。在實施過程中要加大透明度，讓民眾主動加入其中，更好的承擔(dān)參與者與監(jiān)督者的角色。

3.3加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，打造宜居城市

人們生活于城市之中，城市的環(huán)境影響到人們的身心健康。城市在創(chuàng)造人類所需要的物質(zhì)精神財富的同時，也在消耗大量的資源，改變著城市的生態(tài)環(huán)境。黨和政府也高度重視改善城市環(huán)境，要求堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅持節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路。在城市交通問題上，堅持“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的管理，減少污染物的排放，也要加強(qiáng)居民的環(huán)保意識，減少生活垃圾，通過身體力行，共同建設(shè)美麗家園。

3.4建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

城鎮(zhèn)化就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，因此，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度勢在必行。政府要加大社會救助、社會福利等支出，在城市化過程中堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的和諧互動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效格局。在城鎮(zhèn)化過程中對于進(jìn)城的農(nóng)民工要有靈活的轉(zhuǎn)接機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更好的消除當(dāng)前存在的二元格局，改善城市困境。

4結(jié)語

城市是人類文明的結(jié)晶，在城市飛速發(fā)展的今天，城市生活也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，面對交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等問題，如果不及時的治理“城市病”，城市的無序擴(kuò)展終會侵蝕城市的活力，影響城市的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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