城區配電網工程建設全過程安全管理探討

陳曉峰

摘要：隨著城市建設步伐的加快，對供電服務也提出了更高要求。城區配電網工程建設邁向一個全新的發展階段，配電網工程建設規模不斷擴大，然而配電網工程建設中的安全問題也需要重視。文章分析了城區配電網工程安全管理中的問題，并提出了全過程安全管理對策。

關鍵詞：城區配電網；工程建設；全過程管理；安全管理；供電服務；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.087

近年來，城區配電網工程得到了全新的建設與發展，配電網工程規模不斷擴大，然而配電網工程建設施工中的安全問題也成為一大問題，如何科學地防范安全問題、科學處理安全問題、提高工程施工管理的經濟效益成為眾多供電企業關注的話題。要想達到配電網工程安全管理的目標，必須形成安全全過程管理理念，通過采用科學的管理方法、規范管理工作秩序等達到安全管理的工作目標。

1 城區配電網工程建設安全管理的意義

配網是電力系統的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區配網和農村配網。配電網工程項目施工分布相對分散，容易受到各種內外因素的干擾，從而引發多重安全問題，一些安全事故的出現不僅會擾亂工程建設計劃，甚至會帶來人身威脅，釀成安全事故，給工程建設帶來經濟損失，因此強化城區配電網工程安全管理，提高安全管理水平，維護配電網工程施工秩序，確保工程施工進度，無論對于配電網工程建設自身，還是對于整個電力行業的健康發展都具有十分重要的意義。

2 城區配電網工程建設安全管理中存在的問題 2.1 缺少全過程安全管理意識

城區配電網工程建設本身是一項復雜的工程項目，配電網工程施工需要專業的技術、專業的管理，同時容易受到各種內外因素的干擾，其中某一個環節的失誤都可能導致整個配電網工程安全管理的問題。對此，就要形成安全管理工作意識，然而，目前來看，配電網工程建設缺少全過程的安全管理意識，電力企業片面地認為安全管理只局限于施工階段，是對施工現場的安全化規范，忽視了前期設計、勘察等階段的安全控制，為后期的過程建設施工埋下隱患。

2.2 安全管理無依據、無規范

妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規范與制度的約束，然而目前的城區配電網工程建設安全管理卻缺少健全完善的規范和依據。供電企業正是因為忽略了全過程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規范制度，使得配電網工程建設處于無序狀態，當安全事故出現時，各個參建方相互推諉責任，安全責任找不到歸屬，相關的安全責任問題也無法解決，這種無規則、無依據的工程建設管理很難達到理想的效果。

2.3 缺少安全管理評估系統

配電網工程建設安全管理工作需要一套科學、合理的管理評估系統，依賴于此系統來對各個參建單位、各個部門以及各個崗位的工作進行評價與評估，然而從目前來看，供電企業忽視了安全管理評估體系建設，盲目地加強安全管理，缺少目標性、組織性與規劃性，使得配電網工程安全管理結果得不到保證。

同時，當前的城區配電網工程建設安全管理缺少計劃性、目標性，通常配電網工程建設施工前還未形成特定的安全施工計劃與工作目標，就盲目開始施工，導致了安全事故出現時，各個參建方束手無策，安全問題得不到處理和解決。

3 城區配電網工程建設全過程安全管理對策

3.1 勘察設計階段的安全管理

城區配電網工程建設的安全管理應該貫穿于配電網工程建設始終，從項目勘察與設計階段入手，把握好這個關鍵關口。電力企業要配合設計單位共同深入工程現場，了解并掌握工程現場的條件和環境，本著趨利避害的原則來優選安全的工程建設點，再圍繞該點進行測量、分析，本著安全原則進行圖紙設計，確保工程設計符合其所處的自然、社會環境，要為配電網工程施工提前預設一個安全、合理的環境。

3.2 招投標時期的安全管理

經過客觀、真實的勘察設計后，形成了相對科學、完整的配電網工程設計圖紙，審核通過后建設單位則要開展施工招標工作，這一環節也要將安全納入考慮

范圍。

第一，嚴審施工方的資質。面對工程承包市場魚龍混雜的現狀，要想確保施工安全，電力企業就必須對投標施工方的資質嚴加審核，從其資金實力、經營業績、內部人員資質、信譽度等方面逐一審核，優選高資質的施工單位。

第二，了解投標單位的經濟實力。電力企業必須明確各個投標單位的資金狀況，選擇具備一定經濟實力、資金流動能力的施工企業，這樣才能預防后期的轉包問題。

第三，深化人力、物力等的質檢。加強投標單位的施工人員資質審核，同時也要加強其所配備的施工機械、設備、器具等的檢查，對于任何不合規定的設備或人員取消其施工資格。

前期的工程勘察、圖紙設計以及招投標管理都是配電網工程安全管理的關鍵階段，任何一個階段的安全管理都將關系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網工程安全建設管理水平，就必須從這些關鍵階段入手，強化安全管理，為配網的安全施工、后期的安全質檢等打好基礎。

3.3 施工階段的安全管理

施工階段是配電網工程建設的最關鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現場多種錯綜復雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問題，從而影響并干擾配電網工程的安全。為了切實確保施工安全，供電企業必須積極調動工程監理單位，要求其加強安全施工監理，及時排除一切非安全因素對工程施工的不良干擾。

第一，簽署安全施工協議。供電企業在工程施工前應該同施工單位、監理單位統一簽署安全施工協議，要求施工單位能夠切實依照協議規定來履行安全施工的職責和義務，同時對監理單位提出特殊的委托要求，重點強化安全施工監理。

第二，建立安全施工責任制管理。為了有效監督并落實配電網工程安全施工管理，應該創建安全管理責任制，無論是施工單位還是監理單位，從上層管理者、技術人員到最基層的施工工人都規定其所履行的安全責任，設置專門的安全責任監理崗，負責監督各個崗位安全責任的落實情況，在責任制管理模式下，安全責任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。

第三，強化安全計劃管理。預先制定安全管理工作計劃，要求各項施工按照這一計劃展開才能最大程度上確保安全施工，安全施工計劃的制定要有所依據，既要遵循建筑工程建設施工的基本規律，又要立足于施工工程現場條件，同時也要以傳統的施工經驗為參照，這樣才能確保安全計劃的科學性、合理性。

3.4 加強施工流程的規范化管理

俗話說：沒有規矩不成方圓。配電網工程建設安全管理也需要特定的規程和規范，只有規范化的施工才能確保安全。對此，首先供電企業應該深入學習并積極落實配電網工程施工管理的相關規定，特別是一些行業安全規范、規章制度等需要切實遵守，不論配電網工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運行人員都必須統一遵守安全施工規范制度；其次，要強化配網運維的規范化管理，配網從施工建設到后期運行都要實施統一的規范化管理，這種規范化管理具體包括配網斷電、送電的規范化管理，狀態檢修的規范化管理以及相關設備安裝與調試的規范化管理等。只有規范化的管理才能真正確保

安全。

3.5 創建配網安全過程管理評估體系

供電企業有必要針對安全管理工作創建一套合理的安全過程管理評估體系，利用已有的責任制度來檢測安全管理工作效果，分析安全管理是否達標。要明確檢測項目，例如配網消缺搶修管理制度是否完備以及各個環節是否達到了國家規定的安全施工標準等。同時也要重視各類施工計劃、臨時性施工方案調整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過書面測試、現場考核等方式來檢查施工人員的安全水平，以此來提高他們的安全責任意識。切實發揮監理單位的安全監理職能，檢查其是否按照規定的規程、規范來執行相關監理與檢查工作，要對監理單位的安全管理工作業績給出量化的評估，以此來調動各個參建方的安全管理工作積極性。

4 結語

城區配電網工程建設安全管理是一個全過程的安全管理，需要供電企業投入更多的精力，要不斷總結配電網工程建設中可能出現的安全問題，采用科學合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個配電網工程建設過程中，從而達到預期的管理工作目標。

參考文獻

[1] 黃雄星，閆其明.配電網工程安全管理工作淺析[J].廣東科技，2013，（14）.

[2] 黃元生，范玉鳳.國內電力工程施工安全管理研究綜述[J].山東電力高等專科學校學報，2013，（3）.

[3] 楊金成.配電網工程項目的安全管理研究[J].科技創新與應用，2015，（3）.

（責任編輯：周 瓊）