關鍵詞 創新創業

文｜本刊記者 張越

創新創業

文｜本刊記者 張越

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提到“雙創”，一方面重點是人才培養與就業，另一方面是創新相關產業的發展。

與去年相比，今年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提到“雙創”，一方面重點是人才培養與就業，另一方面是創新相關產業的發展。十三五規劃綱要指出，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。并且完善科技成果轉化和收益分配機制和構建普惠性創新支持政策體系。

建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

同時，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

創新鏈、創新網絡

圍繞產業鏈部署創新鏈的觀點，早在2013年9月30日由習近平總書記在中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習上提出。習近平指出，要著力增強自主創新能力，努力掌握關鍵核心技術。當務之急是要健全激勵機制、完善政策環境，從物質和精神兩個方面激發科技創新的積極性和主動性，堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創新體系整體效能。

在今年，十三五規劃綱要提出構建新興產業發展新格局時，再次提到，支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

北京、上海、廣東東莞、湖北武漢等地已經推出了將創新鏈與產業鏈、園區鏈協同布局，推動區域協同發展的創新機制。

在規劃中，還同時提到了構建政產學研用一體的創新網絡，以優化創新組織體系，明確各類創新主體功能定位。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

供給創新

十三五規劃綱要指出，必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

這句話著重于制度層面，如果把這句話首尾相連，可以簡化為“用改革的辦法提高全要素生產率”。從中可以讀到，發力供給側，一方面要進行“制度供給”，也就是改革；另一方面要進行面向提高全要素生產率的“技術供給”，也就是創新。

與去年的十三五規劃建議相比，十三五規劃綱要的“主要目標”由五項增加為七項，在其中位列第二的位置上，增加了“創新驅動成效顯著”的目標，緊跟在經濟增速的目標之后。五大理念中，創新也居于首位。創新能被置于如此高度，是由十三五時期的主要任務——供給側結構性改革決定的。要真正從供給側推動產業結構升級、提高供給體系的質量和效率，必須通過創新，這也是增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型的內在要求。