基于徐州新型城鎮化投融資模式分析研究

張天瑞，花曼琪

基于徐州新型城鎮化投融資模式分析研究

張天瑞，花曼琪

中小金融機構對金融市場壯大發揮著獨特的功能，然而其自身弱點日益暴露，本項目針對這一方面的內容，具體以徐州為例進行調查研究，分析中小金融機構目前發展現狀、發現隱在的問題，并且提出相應對策以及創新建議，力求為金融機構的長久穩定起到積極推動作用。

徐州；新型城鎮化；投資；融資

一、徐州新型城鎮化建設現狀分析

改革開放以來，伴隨著中國現代化進程，城鎮化作為推動經濟快速發展的一項重要民生工程，取得飛速發展。

就徐州而言，現階段，新型城鎮化建設發展的同時也存在以下諸多方面的問題：一是缺乏體制創新、技術創新及文化創新，城鎮化水平低①2013年徐州市的城市化進程在13個省轄市仍處于中等偏下水平，不僅與蘇南70.3%相比差距明顯，比蘇中城市化水平還差2.3個百分點。http: //www.xzzx.gov.cn/htm l/jyll/20130306/2505.htm l.。二是轉型不到位，發展不協調，消費水平差異拉大，收入差距明顯，城鄉居民社會福利水平較低，沒有兼顧好生態環境建設。三是沒有真正做到以人為本，基礎設施不完善，功能不健全，承載力不足等質量不高以及結構不合理等。于此同時當地政府卻處于責任大而財權小的尷尬境地。無疑需要我們思考是否是由于現行體制制約了新型城鎮化的發展。

2014年國務院正式印發《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》。規劃中明確指出了城鎮化在今后的發展戰略、路徑、目標以及任務。同時還提出通過“地方債發行”、“培育地方主體稅”等措施積極推進社會資本進入城市公共領域，使得城鎮化資金在基礎設施及公共服務領域發揮多元化價值。2015年中央一號文件將城鎮化的焦點放在農村土改方面。2016年4月國土資源部下發《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》，通知中要求保障新型城鎮化用地需求。推動新型城鎮化建設已經成為全社會共識，但巨大資金需求成為當下急需解決的重大問題。

二、徐州新型城鎮化投融資資金供求分析

面對生態環境的建設、城鄉的協調發展、城鄉貧富差距大及基礎設施建設缺乏等一系列的問題，體現了資金在徐州新型城鎮化的作用如此之大，然而徐州新型城鎮化投融資中卻出現融資難的問題。

（一）財政資金占比過重，缺乏多樣性

目前徐州城鎮化建設過程中財政資金占主導地位，但近兩年來徐州地方財政收入增速下降，光由財政資金支持使得徐州城鎮化建設舉步維艱。

（二）缺乏完善的擔保體系

中小微企業的發展在城鎮化的建設中起到至關重要的作用，然而，由于其自身實力有限，使得其融資時需要擔保公司，然而社會上缺乏資質高而且實力強的擔保公司，最終造成大部分中小微企業的發展停滯不前。

（三）缺乏金融投資

由于城鎮化建設本身對資金的占用周期長，額度大，收回成本高且慢，又多為公益性項目，還款來源不確定，對政府補貼和優惠政策的依賴性強等一系列的特點使得金融機構對城鎮化建設的信貸投入積極性差。

三、現行新型城鎮化投融資模式的分析

歐美發達國家在城鎮化建設方面就通過一系列方式在一定意義上解決了資金缺口問題。給我國帶來了很大的參考價值。

1.美國。美國的新型城鎮化投融資模式的特點在于采用州政府或市政府為信用擔保來發行市政債券，以完成城鎮基礎設施建設的資金籌集任務。這種舉債行為有兩方面的意義：一是在這過程中政府形成了信息披露、債務擔保、風險評估、危險化解等方面機制，起到規范政府舉債行為，保護當事人利益的作用。二是各級政府負責不同項目，確保各司其職，對提高行政效率起到積極意義。

2.日本。政策性金融在日本城鎮化進程中起到至關重要的作用。資金通過國家信用籌集，減少民間資本投入基礎設施領域，而是通過利用開發銀行向城鎮基礎設施領域提供長期的低息貸款及財政與政策性金融擔保，或是采用發行長期金融債的方式吸納居民存款認購，以開創出利用居民存款來支持城鎮化建設融資新渠道。財政部門統一管理，以社會發展和國民經濟的發展為指導，通過出資入股或融資貸款方式，使資金流向需要的地方。最后，日本利用法律法規對流入的民間資本進行合理引導，并對一些特殊的基礎設施項目加以稅收優惠。

3.韓國。與美國和日本不同，韓國更加注重對于民間資本的引導和利用。韓國通過設立國民投資基金，使其利用率較低的方式籌集低息的民間投資資本。并且出臺了一系列的法律法規①《基礎設施吸引民間資本促進法》、《擴充基礎設施對策》等法律法規。來降低對基礎設施進行投資的門檻制度，并給予一定的稅收優惠。

相比之下，對于處于同一國情的其他區域，新型城鎮化的發展也與徐州地區存在許多差異之處，也提供的參考借鑒的價值。

1.溫州市。作為我國信貸發展極快的地區，溫州的城鎮化投資與韓國一樣走的是民間融資的方式。在城鎮化建設過程中大量的資金來源并非國家財政，而是通過集體積累。

2.而江蘇的蘇南地區，主要通過農民自己籌集資金來發展鄉鎮部門、企業及事業。政府則通過統一規劃的方式進一步強化教育、醫療、衛生等基礎設施的建設與完善，以及促進城鄉協調發展。

3.深圳的龍崗區，通過依靠市場力量將土地收歸國有并進行補償，納入土地有償使用軌道。另外還通過一系列方式向社會融資。一方面建立三級股份制，成立有限公司、發展公司及經濟合作社。另一方面動員民眾共同建設公用事業，而政府則退出項目競爭。

四、推進徐州新型城鎮化建設的投融資機制的頂層設計

（一）引入市場機制，以拓寬建設投融資的渠道

向私人部門開放，并提供信用擔保。將原有的由徐州政府主導的投融資，向私人部門開放，并給予一定的鼓勵措施，如徐州政府為私人部門提供信用擔保并免征財產稅以保障后期運營。建立徐州市政債券有融資模式。徐州政府將其建設投資項目分為盈利和非盈利兩類。分別采取融資和發行徐州市政債券，向全社會募集資金。徐州政府也可通過免征收益所得稅的方式來鼓勵全社會公眾積極購買該類債券。

（二）徐州政府做到簡政放權，權責一致

發揮市場經濟的作用，讓社會資本的活力迸發。行政權力要懂得下放給鄉鎮政府，并采取考核監督的方式規范鄉鎮政府行為。于此同時也要適當減輕鄉鎮負擔。

五、創新發展徐州新型城鎮化投融資機制的具體措施

結合徐州地區城鎮化現狀如沛縣、新沂市的城鎮化率分別為35.4%、45.6%；邳州市、睢寧縣的城市化率達45.4%、31.7%。先大力發展城鎮化率高，基礎條件好，發展潛力大的地方，由它們帶動落后地區。距離城市中心較遠的地區可以將其發展為農產品加工基地以及集散中心。以此來帶動當地的農業以及農村經濟的發展。

建立生態工業園區。大力推動綠色制造和清潔生產。建設生態資源節約型企業以及生態工業。推動產業生態化、集群化和協調化。推動經濟產業鏈發展。

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張天瑞，男，江蘇宿遷人，江蘇師范大學商學院學生，研究方向：財務管理；

花曼琪，女，江蘇宿遷人，江蘇師范大學商學院學生，研究方向：財務管理。

F127

A

1008-4428（2016）11-62-02

江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（重點項目）：“徐州新型城鎮化投融資模式創新研究”。