推行公務卡結算制度中存在的問題及對策探討

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推行公務卡結算制度中存在的問題及對策探討

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公務卡作為財政財務管理與銀行卡結算方式相結合的一種支付結算工具和手段，對于增加財政支出透明性，防治腐敗，提高工作效率和財務管理水平，規范財政資金管理起到了顯著的作用。然而，在公務卡結算制度深入推進的同時出現了進程緩慢、實施不理想的問題，公務卡結算制度還有待完善。文章結合海安縣推行公務卡結算制度的主要做法，提出了完善公務卡結算制度的幾點對策。

公務卡；結算制度；意義；做法；問題；對策

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，兼具一般銀行貸記卡功能和財政財務管理屬性。

一、公務卡結算在財政財務管理中的意義

公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。公務卡結算制度推行后，包括公務接待、公務用車、公務外出、公務用品采購、會議和培訓等公務消費行為，統一使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。

（一）有利于增加財政支出的透明度

實施公務卡結算，在操作上實際是一種“銀行授權額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監督”的公務消費制度，公務人員刷卡消費后，必須取得正式發票和刷卡憑證，經財務人員和單位負責人審核后才能報銷，款項被直接劃入持卡人的賬戶中。在持卡消費過程中，有關消費的時間、地點、金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢，提高了預算單位公務支出的透明度。

（二）有利于防止腐敗等違法違規行為

現行的公務消費一般采用墊付或預借現金，支付后取得憑證再審核報銷。少數公務人員搜集一些沒有發生的票據進行報銷，或是在支付費用時要求開具超過實際支付金額的票據，報銷后獲得差額利益，侵吞了國家的財政資金。實施公務卡消費制度后，財務人員需要核對公務卡消費清單和發票，可以明確知道實際發生了哪些消費行為，從而有力遏制了腐敗等違法違規行為。

（三）提高了工作效率和財務管理水平

傳統公務消費方式下公務人員需先預借或墊付現金消費，再報賬審批、核銷個人借款，手續繁瑣，極大地影響了工作效率，公務卡的推行減少了這些環節，公務人員的用款申請批準后，就可以直接消費，非常方便快捷。另外，使用公務卡取代現金支付結算，將預算單位財務管理的一些具體規定與銀行卡結算方式相結合，成為一種新型的財務管理手段。

（四）動態監控，規范了財政資金管理

實施財政國庫集中支付制度改革后，絕大部分預算單位的支付行為都被納入了財政部門的有效監控。但是預算單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有得到解決。推行預算單位以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅方便了小額公務支付，而且能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的范圍，有利于提高財政資金管理水平。

二、海安縣推行公務卡結算制度的主要做法

（一）統一辦理公務卡

公務卡由公務消費單位以個人名義統一到代理銀行辦理。公務卡卡片及密碼由持卡人自行保管，并承擔相應的法律責任。海安縣機關事業單位、國有企業全面推行公務消費刷卡結算，消費一次刷卡一次，嚴控賒賬。公務刷卡消費后必須及時報賬，在規定的額度和期限內可以透支。銀行按月向持卡人提供公務卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，提供公務卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。

（二）推行“三單合一”報賬

公務消費單位在縣內備案商家消費，要求備案商家即時提供稅務機打發票、銀聯POS機刷卡小票以及公務消費管理軟件打印的消費清單等“三單”，并且“三單”消費時間和金額必須一致，否則不予報賬；公務消費單位在縣內非備案商家及縣外商家消費的，報賬時提供稅務發票、在本單位公務消費管理軟件打印的非備案消費清單。公務消費支出由本單位財務部門審核，通過公務卡管理系統和國庫集中支付系統報賬。

（三）實行網絡化監管

通過“公務消費電子化監控管理系統”對單位公務接待、公務用車、公務外出、公務用品采購、會議和培訓等公務消費行為進行監督。采集各公務消費單位基本信息、公務消費預算額度以及備案商家商品的種類、價格等數據，建立公務消費基本信息數據庫。對公務消費單位超出年度公務消費預算總額及在非備案商家公務消費超過比例等異常行為,采取系統自動預警方式，發布預警信息。

（四）公示消費情況

公務消費單位采取公示欄、會議通報、網絡公示等多種形式公開公務消費有關情況，同時報海安縣紀委辦備案，通過“曬公務消費”接受社會廣泛監督?？h紀委通過監管網絡平臺對公務消費數據進行統計和分析，對各單位公務消費情況進行監督檢查和跟蹤督查，采取督辦單、通報、約談等形式，強化工作推進，對領導不重視、任務不落實、措施不得力的單位予以通報和問責。

三、公務卡結算制度實行過程中存在的問題

目前中央部門及所屬基層預算單位，省、市本級預算單位和縣級預算單位絕大多數都已實行了公務卡制度，除部分偏遠地區外，基本實現了公務卡制度的全覆蓋，但基層預算單位公務卡推廣使用中仍然存在著許多因素制約著公務卡結算制度的深入推進。

（一）推廣困難，使用率不高

一些行政事業單位工作人員公務卡用卡意識相對薄弱，傳統的現金消費觀念和支付方式還根深蒂固，很多公務卡持卡人員仍然被以往預付現金、消費支出而后報銷還款的固定消費觀念所束縛，不了解公務卡的便利性，短時間內難以形成持卡消費觀念，一些人尤其是中老年人對公務卡支付心存顧慮。此外，少部分單位對公務卡的認識不足，認為公務卡的使用會對單位的報銷程序產生負面影響，也在一定程度上影響了公務卡的推廣。

（二）公務卡的受理環境受限

目前我國公務卡消費環境仍然不夠成熟，POS機的配套相對有限，只有縣級以上POS機配套設置好、數量足，鄉鎮一級商家很少具備POS機消費環境，導致一些行政事業單位工作人員在基層開展公務活動時無法使用公務卡。很多公務卡電子支付系統需要支付一定的手續費用，商家出于經濟利益的考慮，回避使用公務卡、提高價格把手續費轉移到消費者身上，增加了公務卡的使用成本，這極大阻礙了公務卡的推進。

（三）不能從根本上抑制腐敗

持卡消費解決了以往易發的湊票報銷、虛開發票等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發生。但它畢竟只是一種技術手段，還存在一些漏洞：一是實行公務卡消費時，依然可能存在虛假開支情況，一些人在與商家協商好后，打出與所消費不一致的發票與POS機小票。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現金返還，無法從根本上扼制腐敗。

（四）單位和個人的信用難以保障

公務卡既可用于公務消費，又可用于個人消費，少部分持卡人利用單位擔保，任意刷卡消費又不及時歸還，特別是當持卡人調動、離職或其他特殊原因離開單位時，沒有及時通知代理銀行維護公務卡相關信息，一旦透支的公務卡消費沒有及時償還，持卡人及其單位通?；ハ嗤普?，持卡人以欠款不是個人消費為由，拒絕歸還，單位則會認為持卡人離職即已與本單位脫離關系，難以聯系到也沒有義務代其歸還欠款。這些都會在一定程度上影響持卡人和單位的信用。

四、健全公務卡結算制度的對策和建議

針對目前預算單位公務卡推廣使用中存在的上述問題，為更好地促進公務卡結算制度的推行，可以從以下方面加以改善。

（一）轉變公務卡消費理念

公務卡結算制度需要各地政府部門做好相關引導工作，站在黨風廉政建設和反腐敗以及“厲行勤儉節約，反對鋪張浪費”的高度，加大宣傳力度，轉變行政事業單位工作人員的公務消費理念，讓他們充分認識到公務卡結算制度是我國財務管理制度的進一步深化和完善，同時也是能夠替代、補充以及完善行政事業單位公務消費的新型結算方式。公務卡主管部門不定期地對行政事業單位工作人員進行業務培訓，學習公務卡相關知識和報賬流程，以更好地適應公務卡結算制度的相關要求。

（二）完善公務卡消費環境

公務卡結算的范圍涉及到餐飲、零售、酒店和交通等多個具體行業，金融機構和財政部門應當積極協調有關部門，擴大POS機的布設范圍，優惠和簡化刷卡機的配置辦法，也可以通過稅收優惠、手續費減免等方式來調動商家刷卡交易的積極性。應當不斷完善電子支付系統和信用卡網絡，保證預算單位及時、準確以及便捷地調取和核算行政事業單位工作人員的相關公務消費支出信息。還應當利用審計、工商、稅務檢查等手段加強對定點刷卡商戶的監督，防止商家與刷卡人串通多報，從根源上扼制公務消費鋪張浪費的行為。

（三）健全內部財務制度

預算單位要完善公務消費管理制度，嚴格執行有關的報賬制度，按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和差旅費、培訓費、會議費管理等要求，除按規定實行銀行轉賬的，全面實行公務卡結算。設立動態監控查詢系統，將公務卡公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等信息納入監控系統，實時監控公務支出刷卡交易和還款信息，對不合理的現象，第一時間反饋到預算單位。對沒有使用公務卡結算的進行通報和問責，對不按時還款或惡意透支的持卡人，要追究責任并協助銀行追償。

公務卡結算制度是我國財政預算制度的一項重大突破，公務卡的全面推行是一項系統工程，我們相信，通過科學規劃、統籌安排、精心組織，加快推進公務卡的使用進程，定能讓每一筆公務消費都花在“陽光下”。

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范文，女，江蘇海安人，江蘇南通海安縣李堡鎮財政所會計，經濟師，研究方向：財政管理與經濟管理。

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1008-4428（2016）11-89-02