論補齊職業教育短板亟需深化改革
——以湖北省為例

鄭蘭先

（武漢職業技術學院，湖北　武漢　430074）

論補齊職業教育短板亟需深化改革
——以湖北省為例

鄭蘭先

（武漢職業技術學院，湖北武漢430074）

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，其發展水平已成為衡量一個國家或地區綜合實力和人力資源競爭力的重要標準。在新常態下實現湖北“建成支點，走在前列”戰略目標，亟需用改革的辦法補齊職業教育發展的短板。本文深入分析了湖北職業教育與經濟社會發展不相適應的問題及深層次原因，提出了深化改革，補齊短板，增強職業教育對經濟社會發展支撐力的對策。

職業教育；教育與經濟；改革與發展

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在促進轉方式、調結構和改善民生方面有著不可替代的作用。在我國經濟發展新常態下，經濟增長的動力正由要素驅動向創新驅動轉換，技術進步和產業轉型升級使生產和服務的本質發生著深刻的變化，實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要辦好現代職業教育。推動湖北現代職業教育的改革發展，以新作為引領新常態，為實現“建成支點，走在前列”的戰略目標提供強有力的支撐已刻不容緩。

一、補齊職業教育短板是發展新常態的必然抉擇

職業教育是一種面向職場，給予學習者從事某種職業或生產勞動所必須的知識和技能的教育。職業教育的發展水平在一定程度上反映了一個國家或區域的工業化水平，成為衡量一個國家或區域綜合實力和人力資源競爭力的重要標準。

1、沒有職業教育的良好發展就不可能有經濟社會發展的高質量和高水平

為經濟社會發展培養合格的優秀人才產品，提供與經濟社會發展需求相匹配的人力資源，是教育的本質屬性。教育的發展水平與經濟發展水平呈正相關。高等職業教育和普通高等教育同屬于國民教育體系兩種不同類型的教育，其在人才產品的培養目標上各有側重，既不可偏廢，也不可相互代替。普通教育的重要任務是培養學術性人才，職業教育則主要是培養技術技能型人才。社會發展進步，沒有站在科學技術前沿、引領科技進步的學術型人才不行。同樣，沒有連通科學理論與科學實踐的應用性技術技能型人才也不行。支撐一個國家或區域的發展，就人才的類型而言，不僅需要院士、科學家，也需要工程師、專家；不僅需要博士后，更需要八級工。先進、前沿科學理論需要有“橋梁式專門人才”將其與科學實踐連通起來，應用于社會實踐，轉化為現實生產力。否則，就喪失了科學理論的價值。世界各國經濟發展的實踐證明，職業教育是支撐經濟發展的重要基礎，沒有職業教育的良好發展就沒有高質量和高水平的經濟發展。

2、職業教育已成為世界各國實現高水平、可持續發展的重要戰略

德國工業之所以一直處于世界領先地位，其秘訣就在于德國政府始終把辦好職業教育作為立國戰略，建立了先進的職業教育體系，辦出了世界一流的職業教育，強化近半數受教育者接受職業教育，從而成就了德國精湛的工業設計和一流的工業產品。國際金融危機以后，世界各國特別是主要發達國家對于辦好職業教育給予了高度重視，把職業教育的改革與發展作為實現經濟可持續發展、降低失業率、提高經濟質量與發展水平的重要戰略舉措，作為應對產業變革挑戰、重塑國家競爭力的濟世良策。2010年，聯合國教科文組織發布的《技術和職業技能發展規劃》研究報告指出，技術和職業教育已成為社會應對挑戰的重要工具，包括增強經濟和企業的競爭力，促進公民從學校到工作的過渡，以及減輕社會貧困問題等。歐盟在2011年3月“未來職業教育與培訓政策走向”的國際會議上指出，“盡管并不是所有的歐盟2020年目標都能通過職業教育與培訓得到實現，但是，其中沒有任何一個目標在沒有職業教育與培訓的情況下能夠得到可持續發展”。美國總統奧巴馬2010年10月啟動一項名為“為了美國未來的技能”的政策行動，強調對職業教育進行投資是對未來長期經濟發展進行投資的一個重要部分，是增強美國經濟競爭力的一個關鍵因素。總之，推進職業教育的改革與發展，成為國際社會應對后金融危機時期經濟社會發展多元挑戰，實現經濟和社會發展模式轉型，提高國際競爭力，促進經濟社會可持續發展的共同趨勢。

3、深化職業教育改革是新常態下增強湖北綜合實力、實現“建成支點、走在前列”戰略目標的迫切要求

當今國際經濟社會正處在后金融危機時期，新工業革命的興起與全球經濟結構的深刻調整交織在一起，使全球經濟發展既充滿挑戰、也充滿機遇。我國經濟發展在經歷了改革開放30多年高速增長、成為世界第二大經濟體之后，已轉入速度換擋、動力轉換、結構調整、產業轉型升級的新常態。為實現中華民族偉大復興的中國夢，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建設“一帶一路”、長江經濟支撐帶、長江中游城市群等一系列重大戰略決策，將湖北這個中部欠發達省份的戰略地位再次推到了歷史前沿，為湖北推進經濟結構戰略性調整，促進發展方式轉型升級，實現“彎道超越”提供了難得的歷史機遇。正確應對新常態帶來的各種挑戰，有效化解社會發展中的各種矛盾，有力地打造經濟發展中高速、產業發展中高端的雙引擎，咬住“競進提質，升級增效”不放松，肩負起中央賦予湖北“建成支點，走在前列”的歷史使命，是當前和今后一個時期首要的戰略任務。而完成這一戰略任務的關鍵在人才，根本在教育，在于教育為經濟轉方式、調結構、促升級提供相適應的各類人才支撐。雖然，湖北普通教育在全國具有明顯的優勢，但職業教育在全國處于相對落后的地位。因此，深化與經濟社會發展聯系最密切、服務最貼近、貢獻最直接的職業教育改革與發展，著力培養高素質的技能人才，全面提升勞動者的職業素質，增強湖北綜合競爭力，培育發展新動力已迫在眉睫，時不我待。

二、湖北職業教育短板短在何處

1、職業教育的發展環境與相關省市相比差距較大

為什么作為教育資源豐富的教育大省，職業教育的發展落后于其他省份呢？通過比較我們不難發現，湖北職業教育的發展環境與先進省份相比還存在較大差距。

（1）職業教育經費投入與其他省份差距較大。根據教育的發展規律，職業教育成本要比普通教育的成本高，財政對職業教育的投入相應也應比普通教育的投入大。但客觀上，湖北職業教育的財政投入遠比普通教育的投入小。根據教育廳的統計資料，湖北職業教育生均經費投入比普通教育生均經費投入明顯偏低，其中高職教育生均經費投入不足普通本科生均經費投入的一半。與全國相比，職業教育生均經費投入不僅遠低于中部地區的江西、湖南和河南，而且僅為西部省份陜西的46%、云南的69%，只及沿海發達地區深圳市的1/4。盡管2013年省教育廳、財政廳出臺了《關于進一步提高公辦高職院校財政撥款水平的通知》，將職業教育財政撥款生均經費標準提高到5000元，與其他省份的生均經費相比，這一標準仍處于低水平。經費投入的不足嚴重制約著職業教育的健康發展。

（2）職業教育發展統籌聯動機制與其他省份差距較大。目前，職業教育發展較好的山東、浙江、江蘇等省普遍建立了教育、人社、發改、財政、國資等政府部門聯動會議制度，對職業教育發展的相關政策問題及時共同研究，形成了協同推進職業教育發展的良好機制。特別是在推進校企之間實質性合作，促進職業教育滿足經濟社會發展需求上，形成了一系列配套政策和行之有效的硬措施，有效地提高了職業教育對推進地方經濟發展的支撐力。如山東出臺了一系列加強職業教育的配套文件，制定了相關配套改革政策，形成了部門聯動機制，有力地促進了山東職業教育的發展。江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海等省市為有效推進校企合作，在做好政策頂層系統設計的基礎上，還將校企合作實施情況納入考核評價體系，有力推動校企合作的深度發展。而湖北雖然出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，對職業教育、科技創新、經濟協調發展以及校企合作提出了要求，但是由于缺乏改革的系統設計，沒有形成職業教育與科技規劃、產業規劃、校企合作和部門協同聯動機制，長期處于教育、人社等職業教育部門唱“獨角戲”的狀態，在一定程度上遲滯了職業教育發展。

（3）拓寬職業院校學生升學通道的力度與其他省份差距較大。雖然湖北這幾年在探索技能高考上走在全國前列，中職畢業生通過技能高考、高職統考、單獨招生等多種形式升入高等學校，高職高專畢業生可以通過普通專升本形式升入省屬普通本科院校學習，但能夠升學的職業院校畢業生的比例還比較低，與外省相比差距較大。教育部職成司發布的《2013中職學生就業狀況報告》顯示，2013年全國中等職業學校升入高一級學校就讀的學生占畢業生總數的14.57%，上海市中職畢業生升入高等學校學習的占畢業生總數的40.68%，而湖北中職畢業生升入高等學校的比例為7.85%，僅為全國平均水平的一半左右，不到上海的1/5。而高職院校畢業生能夠升入本科高校就讀的機會則更小，根據對11所高職院校2011—2013年三年畢業生專升本情況調查，其比例分別為0.37，%、0.31%、0.48%。

2、職業教育與地方經濟社會發展的對接不夠，適應性不強

職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密、最為直接的教育類型，強化職業教育與經濟社會發展適應性是職業教育發展的必然要求。然而，湖北職業教育不能完全適應經濟社會發展需求的狀況仍比較突出。

（1）專業設置不能完全適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整的要求。突出表現在職業院校在專業設置上，沒有按照區域產業政策導向和市場需求作充分調研進行合理設置和動態調整，形成自己的特色和品牌。而是受利益驅動，盲目跟風，辦一些所謂熱門專業或是投入少、成本低的通用專業。形成職業教育的專業結構與區域經濟的產業結構不對接、人才層次培養結構與區域經濟發展的技術結構不對接、規模結構與區域經濟發展的技術技能型人才需求結構不對接的“脫節式”發展，與湖北產業轉型升級的需求不相適應。

（2）人才培養質量不能滿足經濟社會轉型升級的要求。根據調研，雖然湖北職業教育質量不斷提升，但總體上良莠不齊。除部分骨干示范學校外，多數院校辦學質量不盡如人意。人才培養質量不能滿足經濟社會轉型升級要求的問題相當突出。普遍存在知識結構不合理，綜合素質不高，技術技能不強，社會適應能力不足的問題，社會總體滿意度不高。究其原因，一是一些職業院校的職業特征不突出，其教學方式與普通院校沒有本質區別，未能突出學生實際動手能力的訓練。課程設計不科學，教學標準和職業標準聯動開發機制尚未形成，課程內容與職業標準、崗位要求沒有做到有機銜接，職業道德、人文素養等綜合素質教育意識薄弱。二是產教融合、校企合作仍然停留在較淺的層次上，深度參與職業教育的企業不多，在職業院校建立實驗室和實訓中心的知名企業很少。以校企合作、工學結合、訂單式培養為特征的人才培養模式還沒有真正建立起來，校企一體化育人氛圍還沒有形成。三是生源質量不斷降低。由于目前在招生制度安排上，不是根據學生的意愿與興趣選擇教育類型，而是在統一考試下，按批次確定錄取分數線，職業院校作為兜底的批次招收學生，受適齡人口減少和其他批次招生規模擴大的影響，職業教育生源大幅下降使其招生批次分數線持續降低，不僅導致職業院校生源質量下降，而且強化了職業教育是“差生的教育”這一陳腐觀念，致使這部分被迫接受職業教育的“差生”蒙受心理陰影，直接影響其學習積極性和學習效果。在當前經濟發展動力由要素驅動向創新驅動轉換的新常態下，高質量技術技能人才嚴重缺乏的狀況，不僅加劇了企業求賢若渴的“用工荒”與“就業難”的矛盾，而且使經濟社會轉型升級因缺乏高水平技術技能人才支撐而成為空中樓閣。

3、管理體制不順與歧視性就業政策成為職業教育發展的桎梏

（1）行政管理體制不順制約著職業教育健康發展。長期以來，職業教育一直沿襲計劃經濟體制的做法，在行政管理體制上分屬教育部門和人社部門兩個部門管理。教育部門主管學歷性職業教育，人社部門主管技工（師）學校（院）教育和短期職業培訓，由于各自為政，溝通不暢，缺乏統籌規劃，在職業教育推行課程內容與職業標準對接、學歷證書與職業資格證書對接中形成障礙。表現為一是課程內容與職業資格標準相互割裂；二是由于人社部門不具備學歷教育的職能，其主管的技師院校，雖然生源為高中畢業生，學制為四年制，但其畢業生不能取得相應的學歷文憑，只能頒發技工學校（中職畢業生）的證書，成為職業教育健康發展的梗阻。

（2）就業政策不合理助長了“崇尚學歷，輕視技能”的偏見。一是對職業院校畢業生存在一定的就業歧視。從表面看，現在無論是機關事業單位，還是大型國有企業，選人用人都講公正公平，實際上不是根據崗位需要選技能與能力，而是不切實際地選學歷和身份，如限制為“985”和“211”學校畢業生，公務員招考只有本科以上畢業生才有資格，將職業院校畢業生擋在準入門檻外，使之缺乏公平競爭的機會。二是就業準入制度沒有得到真正落實。國家明確規定對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命安全、消費者利益的職業的勞動者，必須取得相應職業資格證才能上崗，這一政策規定并沒有得到真正貫徹落實。三是職業院校畢業生自主創業也因落戶學歷限制，面臨比普通院校更多的困難。就業政策的歧視性，客觀上成了“崇尚學歷，輕視技能”社會偏見的推手，強化了技術技能人才社會地位低下的自卑感，阻礙了職業教育的健康發展。

三、深化改革，補齊短板，增強職業教育對經濟發展支撐力的對策

深化職業教育改革，破除制約職業教育發展的梗阻，加速構建現代職業教育體系，補齊職業教育短板，強化職業教育對新常態的適應性和支撐力，對于實現湖北的經濟社會轉型升級意義重大，不容忽視。

1、深刻領會中央加快發展職業教育的戰略意圖，統籌做好深化職業教育改革的頂層設計

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院站在我國經濟社會發展全局作出的重大戰略部署，其戰略意圖就是要以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，統籌發揮好政府與市場的作用，加快現代職業教育體系建設，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，徹底改變目前職業教育還不能適應經濟社會發展的需要、結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件薄弱、體制機制不暢的狀況，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，深化產教融合，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接，為深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，為加快轉方式、調結構、促升級提供強大支撐。深化湖北職業教育改革，必須針對湖北職業教育發展的突出問題，統籌做好深化改革的頂層設計，全面扎實推進綜合配套改革。要強化職業教育改革力度，科學分解改革任務，明確改革措施，保障改革任務落實。要通過深化改革，改善職業教育辦學條件，優化職業教育結構，科學配置教育資源，激發職業教育辦學活力，提高人才培養質量，強化產教融合對接，促進湖北現代職業教育健康迅速發展，增強職業教育對經濟社會發展的適應性、匹配度和貢獻率，實現由教育大省向教育強省的轉變，推動湖北經濟社會的科學發展。

2、深化職業教育多元化投入機制改革，加大職業教育經費投入力度

要改變湖北職業教育投入水平低的落后狀況，必須深化職業教育多元投入機制改革，逐步提高職業教育投入水平，滿足職業教育遵循規律辦學的需要。一是進一步提高政府對職業院校生均經費撥款標準，加大財政對職業教育的投入力度，完善與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度。二是建立職業教育投入正常增長機制，根據經濟發展水平和財力增長情況，確保職業教育經費的同步增長，嚴格執行地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%的規定。三是健全社會力量投入的激勵政策，對社會力量捐資、出資興辦職業教育的在稅收政策上給予鼓勵，拓寬辦學投資渠道。四是探索多元辦學體制，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式發展民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，變政府單一投資為多元投資興辦職業教育，解決政府財力不足的問題。

3、深化政策機制改革，提高職業教育對學生的吸引力

改變湖北職業教育的落后狀況，必須深化職業教育人才培養的政策機制改革，通過政策導向打破社會“崇拜學歷，輕視技能”的社會偏見，逐步形成“崇尚一技之長，不唯文憑唯能力”的社會氛圍，增強職業教育對學生的吸引力。一是加大職業教育招生政策改革力度，破除職業教育是“差生”教育的誤區，保證職業教育的良好生源。一方面在基礎教育階段，堅決落實普職招生保持合理比例的要求，根據學生意愿選擇升學渠道，保證中職教育的生源與質量，堅決遏制普通高中擴大招生計劃現象。另一方面，深化高考制度改革，積極推進普通高考與職教高考分開，在進一步完善技能高考辦法的同時，積極探索職教高考的機制與辦法，優化職教高考制度，明確宣告職業教育是一種教育類型，不是教育層次，更不是“差生”的教育，向社會昭示，接受普通教育和職業教育沒有高低之分，只是選擇成才的道路不一樣，每個人都有人生出彩的機會。二是打通職教生的學習成長通道，打破職校生深造天花板，加快構建“縱向貫通、橫向融通”的職教體系，擴大中高職一體化培養試點范圍與規模，實施“中職—應用本科”貫通培養試點，提高“高職—應用本科”升學比例，貫通“高職—應用本科”培養模式，真正形成從中職到專業碩士不同層次職業教育銜接貫通渠道。進一步滿足產業發展對高層次技術技能人才的需求，整體提升職業教育辦學水平，解決好職業教育學生發展的通道問題。三是健全就業和用人的保障政策，堅決制止職業院校畢業生就業歧視現象，嚴格執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊行業勞動者，必須從取得相應的學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用，堅持持證上崗。堅決消除一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，用人單位只能根據崗位的適應性要求按能力和技能進行招錄，不得人為設置障礙和不合理的門檻，創造平等競爭就業環境，黨政機關和事業單位應率先垂范，不歧視職業院校畢業生。同時結合收入分配制度深化改革，合理提高技術技能人才收入水平，提高技術技能人才的社會地位，增強職業教育對學生的吸引力。

4、深化人才培養模式改革，著力提升職業教育人才培養質量

職業教育要改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，根據轉方式、調結構、促升級、惠民生對高素質勞動者和技術技能人才提出的新要求，整體構建德育、文化基礎教育和實踐教學課程體系，提高學生綜合素質和可持續發展能力。切實推進從以學科知識為本位到以能力為本位的轉變，從專門知識和特定技能獲得向職業能力的提升、個人創造潛力的發掘和培養轉變。強化職業教育服務經濟社會發展的適應性和人的全面發展，全面提高職業教育質量。一是健全課程銜接體系。建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推進專業設置、專業課程內容與職業標準化相銜接，合理確定中職和高職的培養目標，切實推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習的五個對接，增強職業教育與經濟發展的匹配度與貢獻率。建立對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程和教學體系。二是研究制定促進校企合作的法規，建立完善激勵機制和優惠政策，深入推進校企合作、產教融合。強化職業院校與企業聯合建立實訓基地，加大實訓在教學中的地位，強化教學與實訓相融合的教育方式。推動職業院校和行業共建技術工藝和產業開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室，形成“校中廠”、“廠中校”，促進企業成為職業教育的重要辦學主體，使職業教育成為企業技術升級和產品換代的助推器。三是積極探索現代學徒制培養模式，使其成為促進校企合作的真正紐帶。將學校教育直接延伸到企業，推進高職院校教學綜合改革，營造全新的職業教育生態，促進“學”與“教”的形態結構和內涵提升。四是改革專業兼任教師聘任辦法，大力加強“雙師型”教師隊伍建設，建設一支過硬的理論與實踐相結合、能滿足現代職業教育需要的高質量“雙師型”教師隊伍。五是積極推進職業院校開展創新教育，培養職業院校學生的創新精神。職業教育在人才培養上不僅要求學生要適應崗位的需求，而且要培養學生敢于創新、敢于挑戰的精神。不僅讓學生適應今天的崗位、工種或職業所包含的技術水平，而且要讓學生適應技術發展的未來趨勢，用明天的技術來武裝今天的勞動者。要突破認為創新教育是985、211學校或普通本科院校的任務，認為高職學生基礎差、不適合搞創新的認識誤區，采取有效措施切實加強高職院校學生創新能力的培養。

5、深化職業教育管理體制改革，形成現代職業教育辦學合力

深化職業教育管理體制改革，理順政府各部門在職業教育發展中的職責，有效整合職業教育資源，形成職業教育發展合力，為職業教育發展創建良好的環境，對推動現代職業教育的發展意義重大。一是理順教育、人力資源及相關職能部門的職責范圍，進一步明確教育部門統一管理各個層次職業院校的學歷教育和人才培養，人力資源部門主管職業培訓和職業標準開發提升、職業技能考核鑒定，著力解決職能交叉和職責不清的問題。二是建立健全全省職業教育工作聯動會議制度。強化定期議事機制，及時研究解決職業教育改革和發展中的新情況、新矛盾和政策問題、形成合力推進職業教育健康發展的良性格局。

[1]李文鵬等：湖北職業技術教育發展的問題與對策研究[Z].湖北省人民政府智力成果采購項目，2014．

[2]俞仲文：從再現到創新——高職院校推行創新教育之我見[N].光明日報，2015-04-07．

[3]王正榮：中國教育急需改革[N].光明日報，2014-04-08.

[4]李敏騫：讓職業教育“落地生根”[N].光明日報，2015-05-05．

[5]蘇志剛、田秀萍等：職業教育改革，怎樣落實[N].光明日報，2015-06-30．

（責任編輯：熊亞）