“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

宋文英

（中國石油技術(shù)開發(fā)公司，北京　100028）

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

宋文英

（中國石油技術(shù)開發(fā)公司，北京100028）

“一帶一路”是新形勢下我國進(jìn)一步深化對外合作的戰(zhàn)略，對我國未來國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。作為“一帶一路”中的關(guān)鍵性內(nèi)容，油氣國際合作對我國油氣產(chǎn)業(yè)而言，不僅是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。鑒于此，本文主要探討了“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。

一帶一路；油氣產(chǎn)業(yè)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

習(xí)近平同志在2013年提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，被統(tǒng)稱為“一帶一路”戰(zhàn)略［1］。所謂“一帶一路”戰(zhàn)略，指的是通過深入加強(qiáng)絲綢之路沿途各個(gè)國家的互通互聯(lián)及深入合作，最后達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的目的。在整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中，油氣是不可或缺的重要內(nèi)容。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠有效促進(jìn)我國與絲綢之路沿途國家進(jìn)行更為深入的能源合作，能夠?yàn)槲覈彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇［2］。與此同時(shí)，受到多方面因素的影響，我國油氣產(chǎn)業(yè)在國際合作的過程中也必然會面臨多方面的挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇就成為我國油氣產(chǎn)業(yè)急需解決的重要課題。

一、“一帶一路”背景下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、國家博弈

北非、中亞以及中東區(qū)域的國家因?yàn)槠渥陨淼乩韰^(qū)位與能源資源方面的優(yōu)勢，使其成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的大國地域政治博弈的熱點(diǎn)，各個(gè)大國之間的博弈就成為我國油氣產(chǎn)業(yè)必須要面對的挑戰(zhàn)。其一，美國大力推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略，頒布“新絲綢之路計(jì)劃”，推動(dòng)TPP與TTIP的構(gòu)建，妄想針對我國實(shí)施戰(zhàn)略方面的圍堵。其二，俄羅斯盡管對我國“一帶一路”給予一定程度的支持，但其本身的立場仍然存在疑慮。俄羅斯在2011年提出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃，希望借此計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)中亞一體化的目標(biāo)。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式開始運(yùn)營，成員主要包含俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、哈薩克斯坦以及白俄羅斯。歐亞聯(lián)盟的成立會導(dǎo)致絲綢之路各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)一步加劇。其三，歐盟為達(dá)成能源多元化的目標(biāo)，已經(jīng)開始介入到中亞各個(gè)國家的能源開發(fā)工作中來，其也會對我國油氣產(chǎn)業(yè)的國際合作產(chǎn)生一定程度的影響［3］。其四，日本正在著手計(jì)劃設(shè)置1000億美元的基金，用于亞洲各個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以此來阻礙我國“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。

2、國家政治風(fēng)險(xiǎn)

國家政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。國家層面需要各個(gè)國家政府之間的交流溝通，而民間層面也需要獲得廣大人民群眾的認(rèn)可，只有得到該地區(qū)政府與人民群眾的理解支持，“一帶一路”戰(zhàn)略才能夠得以更好的開展。例如，中緬輸油管道項(xiàng)目在緬甸境內(nèi)的長度為771km。起點(diǎn)若開邦，因?yàn)榈貐^(qū)利益分配不夠均勻，再加上資源環(huán)境方面的影響，導(dǎo)致地方與中央之間存在較大的分歧。與此同時(shí)，因?yàn)槊褡褰Y(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面的因素，緬甸國內(nèi)共計(jì)29支少數(shù)民族武裝勢力，其與政府之間進(jìn)行著周旋，導(dǎo)致緬甸國內(nèi)長時(shí)間處于動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂局勢，嚴(yán)重威脅相關(guān)的油氣管道安全。2014年末，緬軍炮轟克欽軍的軍事培訓(xùn)學(xué)校，導(dǎo)致緬北地區(qū)的戰(zhàn)亂進(jìn)一步升級，多支克欽獨(dú)立軍與多支民地武組成統(tǒng)一陣營與政府軍進(jìn)行戰(zhàn)斗，而在2015年2月9日，緬甸果敢同盟軍已經(jīng)攻入撣邦北部果敢自治區(qū)首府果敢老街。緬甸僅僅是“一帶一路”戰(zhàn)略沿途國家中的代表之一，當(dāng)中有許多國家都存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)［4］。這就需要我國油氣企業(yè)綜合考慮各個(gè)國家的政治風(fēng)險(xiǎn)，針對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評估與部署，通過制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，盡可能將政府風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低。

二、“一帶一路”背景下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、油氣資源開發(fā)

國際油價(jià)的持續(xù)下跌為我國油氣資源并購戰(zhàn)略提供了良好的機(jī)遇。近年來，油價(jià)的持續(xù)降低，導(dǎo)致中亞等以油氣產(chǎn)業(yè)為主的國家受到了嚴(yán)重的影響，低油價(jià)時(shí)代為我國油氣產(chǎn)業(yè)并購油氣資源提供了良好的契機(jī)。當(dāng)前，我國許多企業(yè)已經(jīng)開始在中亞布局油氣方面的項(xiàng)目，不僅包含中信資源、中石油以及振華石油等國有企業(yè)，同時(shí)也包含廣匯能源、華榮能源、洲際油氣以及淮油股份等民營企業(yè)。然而，因?yàn)楦鞣矫嬉蛩禺a(chǎn)生的影響，我國各個(gè)石油企業(yè)在“走出去”的進(jìn)程中仍舊存在著資產(chǎn)效益普遍不高、實(shí)際控制能力不足以及難以獲得優(yōu)質(zhì)資源等方面的問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施能夠針對投資環(huán)境進(jìn)行有效的優(yōu)化，并且隨著我國能源領(lǐng)域改革的不斷發(fā)展，價(jià)格市場化、進(jìn)口權(quán)放開以及管網(wǎng)分離等相關(guān)政策的實(shí)施，“一帶一路”戰(zhàn)略必然能夠有效推動(dòng)我國油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更好的并購。

2、國際管道建設(shè)

處于國際資源與國內(nèi)市場地理相連、優(yōu)勢互補(bǔ)的背景下，再加上我國雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)方面的支持，國際管道建設(shè)必然發(fā)展成“一帶一路”背景下我國油氣能源合作的趨勢。與此同時(shí)，我國正在大力布局多元化的國際能源通道，包含當(dāng)前已經(jīng)建成及正處于建設(shè)進(jìn)程中的中俄、中亞、中緬油氣管道，以及中巴能源走廊、海上絲路核心能源樞紐等，上述國際管道的建設(shè)，特別是與中亞及俄羅斯等國家增加的陸路油氣資源運(yùn)輸渠道，能夠?yàn)槲覈蜌猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，對我國能源供給途徑多元化發(fā)展、發(fā)展自主安全油氣渠道以及加強(qiáng)國家能源安全都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、油氣議價(jià)能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國油氣進(jìn)口規(guī)模也在持續(xù)拓展，我國已經(jīng)逐漸成為國際油氣市場的重要參與者。然而，現(xiàn)階段全球油氣市場價(jià)格形成體系與保價(jià)體系已經(jīng)大致趨于完善，我國針對國際油價(jià)所產(chǎn)生的影響極為細(xì)微，往往只可以被動(dòng)接受國際市場方面的價(jià)格，不得不承擔(dān)因?yàn)閲H油價(jià)反復(fù)波動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響以及帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國油氣企業(yè)一直致力于構(gòu)建全新的原油定價(jià)體系及健全的原油保價(jià)體系，以此來發(fā)揮我國油氣企業(yè)在國際石油市場當(dāng)中的作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國相關(guān)話語權(quán)也會不斷增大，能夠主動(dòng)與伊朗、俄羅斯以及沙特阿拉伯等傳統(tǒng)的產(chǎn)油國進(jìn)行共同的協(xié)商，討論構(gòu)建全新的原油定價(jià)體系，通過主動(dòng)參與到亞洲地區(qū)原油的定價(jià)工作，爭取發(fā)展成為亞洲區(qū)域石油基準(zhǔn)價(jià)格的定價(jià)中心［5］。除此之外，“天然氣溢價(jià)”是亞洲區(qū)域一直以來存在的巨大問題，特別是LNG進(jìn)口價(jià)格明顯高于其他區(qū)域。針對上述問題，我國可以充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲地區(qū)主要天然氣消費(fèi)國進(jìn)行深入的交流協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一帶一路”天然氣交易中心，進(jìn)一步提升我國在天然氣方面的議價(jià)能力。

三、發(fā)展建議

1、制定指導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)國際合作的政策

為進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利執(zhí)行，目前我國政府正在制定有關(guān)的規(guī)劃及扶持政策。作為“一帶一路”中至關(guān)重要的一部分，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺相關(guān)的扶持政策，促進(jìn)國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的國際化合作。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)與民營企業(yè)，形成協(xié)同合作的合力，同時(shí)加大國際能源組織之間合作交流力度，進(jìn)一步健全區(qū)域能源方面的合作體系；積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)與絲路基金方面的資本，主動(dòng)設(shè)置油氣企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金與海外并購基金，以此來拓展海外投資融資方面的途徑；著重引導(dǎo)并支持一些非常規(guī)油氣及深海油氣資源方面的國際化合作；針對油氣企業(yè)海外大型投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督?jīng)Q策，積極提供相關(guān)的科學(xué)咨詢，盡可能把油氣企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2、建立油氣貿(mào)易定價(jià)中心

現(xiàn)階段，商務(wù)部正在分析“一帶一路”沿線65個(gè)國家區(qū)域的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。面臨該種機(jī)遇，我國有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行油氣貿(mào)易方面的制度制定及規(guī)劃工作，針對各個(gè)油氣貿(mào)易公司的相關(guān)市場進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，逐步在新疆霍爾果斯與上海地區(qū)分別構(gòu)建亞太區(qū)域的陸上及海上的油氣貿(mào)易中心；我國各個(gè)油氣企業(yè)也應(yīng)當(dāng)配合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展油氣貿(mào)易方面的頻率及規(guī)模，通過構(gòu)建多元化的油氣貿(mào)易途徑，進(jìn)行市場化貿(mào)易方面的定價(jià)，以此來獲取動(dòng)態(tài)的油氣資源保障。除此之外，必須要注重上海石油天然氣交易中心的構(gòu)建，重視油氣行業(yè)金融衍生產(chǎn)品方面的研發(fā)及發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易方面的實(shí)貨交易與電子交易方面的平臺建設(shè)，并且進(jìn)行天然氣期貨與現(xiàn)貨合約及產(chǎn)品方面的設(shè)計(jì)，促進(jìn)我國構(gòu)建亞太區(qū)域油氣市場定價(jià)中心，以此來為我國建立具備影響力的油氣價(jià)格打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［6］。

3、持續(xù)加大油氣資源方面的并購及投資

在低油價(jià)時(shí)代，中東、中亞區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的疲軟階段，大多數(shù)石油企業(yè)基本上都處在虧損的情況，油氣田區(qū)塊的市場價(jià)值也處在不斷縮水的現(xiàn)象中，絲綢之路沿線的大部分石油生產(chǎn)國家及企業(yè)都在積極尋找轉(zhuǎn)型的途徑，開始低價(jià)拋售公司資產(chǎn)及油氣田，各類型出售、并購以及資產(chǎn)剝離的機(jī)遇非常多，為我國各個(gè)油氣企業(yè)低成本并購提供了良好的機(jī)遇。這就需要我國石油企業(yè)把握機(jī)遇，在積極評估分析各個(gè)國家政治風(fēng)險(xiǎn)及油氣資源儲量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對絲綢之路沿線各個(gè)國家油氣資源方面的并購及投資工作，通過購買競標(biāo)一批全新的油氣區(qū)塊，實(shí)施油氣資源戰(zhàn)略方面的儲備，為我國未來的能源安全及發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

［1］孫佳燕、金澤虎：金融促進(jìn)“一帶一路”能源合作的依據(jù)與路徑選擇——基于中國一次能源現(xiàn)狀的視角［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

［2］劉祖明、馮懷信：“一帶一路”背景下中印兩國“認(rèn)同”利益的建構(gòu)分析［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2015（4）.

［3］“一帶一路”戰(zhàn)略：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2015（8）.

［4］納比爾：沙特阿美石油公司承諾積極參與“一帶一路”建設(shè)［J］.當(dāng)代世界，2015（11）.

［5］陳明寶、陳平：國際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建［J］.廣東社會科學(xué)，2015（5）.

［6］鄒志強(qiáng)：沙特對外經(jīng)濟(jì)重心東移及對“一帶一路”的啟示［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（1）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）