我國基本養老保險制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國際商務職業技術學院，廣西南寧530007）

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我國基本養老保險制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國際商務職業技術學院，廣西南寧530007）

摘要：在我國老齡化日趨嚴重的背景下，由于男女平均工資水平、退休年齡、預期壽命以及社會制度設計的不同，使得養老保險收入分配中男女性別差異的問題也日益明顯。本文分析了基本養老保險制度下，基本養老保險中男女性別收入差異，并針對其中存在的工資收入性別差異、退休年齡和計發月份的性別差異等問題進行了探討，最后提出了在提高女性工資收入水平，合理女性退休年齡的基礎上，進一步完善我國的基本養老保險制度的建議。

關鍵詞：養老保險；性別差異；退休年齡

基本養老保險又稱國家基本養老保險，是由國家強制實施的，按照統一標準制定的，以保證廣大離、退休人員基本生活需要為目標的一種養老保險制度。它和其它的醫療保險、生育保險等一起組成了我國社會保障制度體系。我國的基本養老保險制度從上世紀九十年代開始進行改革創新，至今已歷經二十幾年的歷程，經過多年的摸索、實踐，已經形成了由“社會統籌賬戶”養老金與“個人賬戶”養老金相結合的組成模式，具體要求參保單位和個人分別按勞動者工資總額的20%和8%的比例繳納，繳費年限滿15年并達到法定退休年齡者可以領取養老金，采取“新人新制度、老人老辦法、中人（新規定實施后退休的參保人員）逐步過渡”的方式進行實施。

在現行的養老保險制度實施過程中，有研究發現：兩性養老保險收入的分配出現明顯的性別差異，女性養老保險收入分配與男性相比，呈現明顯劣勢。這個現象不僅出現在我國，在世界范圍內，也都普遍存在。就我國現行的基本養老保險制度而言，受男女社會角色分工、就業情況和退休年齡等因素的影響，女性養老金水平較男性更低，使得女性養老問題也更為突出。

一、養老保險收入分配中的性別差異

首先，我國社會養老保險的覆蓋面存在性別差異。根據2006年中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析表明：城市老年人養老金（退休金）保障覆蓋率在2000年時男性為85.6%，女性為53.6%，到2006年養老金的覆蓋率男性增長到89.1%，女性增長到64.6%。然而不論是在城市還是在鄉村，男性的養老金覆蓋率大于女性養老金覆蓋率的現象在短期內不會得到改變，并且此種現象還導致男女老年人主要生活來源也存在明顯不同。2004年全國老年人的主要生活來源情況調查顯示：在男性老年人中，工資收入占比29.2%，養老金占比33.6%，由家庭成員供養占比33.5%；而女性老年人的對應比重分別只有15.2%、19.2%和61.0%。

其次，目前的基本養老保險還難以全面覆蓋非正規的就業領域，而女性在非正規就業領域遠遠高于男性。根據2010年全國婦聯和國家統計局在第三次婦女地位調查中所發布的調查數據顯示：相對男性，女性在非正規就業領域的就業比例高出12個百分點。這也意味著在基本養老保制度中，女性能獲得“社會統籌賬戶”養老金的比例要遠遠低于男性。

最后，在基本養老金的發放和領取方面，不管是在正規就業領域方面還是在非正規就業領域方面，男性職工退休后獲得的養老金收入水平都普遍高于女性職工。根據2006年我國城鄉老年人口狀況追蹤調查情況數據顯示，男性養老金相對女性養老金的收入水平，在正規就業領域和非正規就業領域分別高出3.4%和4.4%，這也清楚地說明，女性職工在養老金的收入分配方面處于明顯劣勢地位。

二、養老保險收入分配性別差異的影響因素

我國基本養老保險金在推行統籌賬戶改革后，主要由“社會統籌賬戶”養老金和“個人賬戶”養老金組成，其中的“社會統籌賬戶”養老金部分在男女之間進行平均分配，與本人工資收入有直接計繳關系的只有“個人賬戶”部分。而國發《2005》38號文則規定，“退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數繳費”，“個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”。

1、工資收入性別差異

根據相關文件規定，在“社會統籌賬戶”養老金數額分配性別差異不大的情況下，“個人賬戶”數額的計提是按個人工資總額的一定比重進行的，所以工資收入的多少，直接決定了退休后男女職工養老保險金收入差異的大小。依照《1995—2005年：中國性別平等與婦女發展報告》發布的相關數據，2003年城鎮單位女性職工的年平均收入是男性職工的81.9%；在私營個體工商戶戶主的比例中，女性戶主比例為37.7%；而在企業負責人的構成比例中，女性主管只占其中的16.1%。并且在國家重點貧困縣貧困率的調查數據中，女性人口的貧困率也以8.3%的比例高于男性人口的7.9%。這些情況都說明，男性收入水平普遍高于女性，直接導致了女性退休后，基本養老保險金收入低于男性。

2、退休年齡的性別差異

我國現行的退休年齡是：男干部和男工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲既可退休。男女退休年齡的不一致，尤其是女性較早退休一般意味養老金的計繳年限要比男性至少少5年，依照養老金的累計計算模式，這種情況直接導致了女性退休金累計水平低于男性。同時，根據《國家公務員暫行條例》的規定，工作年限滿35年的，按職務工資與級別工資兩項之和的88%進行發放；工作時間滿30年但不到35年的，按兩項工資之和的82%進行發放；工作年限達到20年但不足30年的，按工資之和的75%計發。那么在這種情況下，按照我國現行退休年齡的規定，在同時開始工作的情況下，不論女性員工工作情況如何，都會比同時入職的男性員工要少5年的工作時間，直接導致女性員工退休后的養老金收入比男性低。而這個問題在女性預期壽命穩步增長的新形勢下，顯得更為明顯。

根據2010年第六次全國人口普查提供的數據顯示，我國的人口平均預期壽命已經達到了74.83歲，其中女性的平均壽命由2000年的73.33提高到了10年后的77.37歲，男性的平均壽命則為72.38歲。這個結果意味著女性的平均預期壽命在大于男性平均壽命的情況下，女性的養老金收入領取的時間會更長，但是養老金的累計數卻比男性更少。在這種矛盾下，直接導致了養老金收入分配中的性別差異的不公平性。特別是在女性高級知識分子群體中，這種不公平更為明顯。由于受教育年限長，工作時間短，個人賬戶養老金的積累額與男性相比相對較少，養老金發放時間又長，使得女性高級知識分子的月平均養老金領取金額減少。

三、建議

1、擴大基本養老保障金覆蓋面

我國目前的基本養老金核算模式在工作年限、工資收入水平等方面還存在著男女差異的情況，使得我國基本養老保險的收入分配在短時間內仍將存在性別差異。針對已有的分析結論，我們發現女性的社會基本養老保險的覆蓋率較男性低，在正規就業領域的比例則比男性高。建議將社會養老保險覆蓋面擴大到非正規就業領域，可以使更多的女性享受與男性平等的養老金待遇。

2、提高女性企業職工退休年齡

我國現有的職工退休年齡是在上世紀九十年代末制定的，隨著時代的發展，社會的進步，女性受教育程度得到大幅度提高，就業的領域和崗位也日趨多元化，這使得女性在社會經濟文化活動中的作用和地位越來越重要。因此女性退休過早，而平均預期壽命延長的情況下，不僅不利于女性個人基本養老保險收入的累計，同時也不利于社會人力資源的管理和利用。建議提高女性職工的法定退休年齡，這樣既可以延長女性職工養老保險金繳費年限，有利于女性個人賬戶養老金的個人積累，同時也可在一定程度上提高我國人力資源的利用率，緩解我國社保部門養老金的支付壓力。

3、完善養老金制度

首先，要對現有的基本養老保險核算辦法進行改革。我國現行的基本養老金的發放辦法使得男女兩性收入差異在收入分配中不斷擴大，特別是對于女性，存在著明顯的不公平現象，因此建議在未來的養老金制度改革中，要充分考慮女性等弱勢群體的實際情況，逐步消除在個人工資收入、退休年齡、就業領域和計繳年限等方面存在的性別差異，積極保障女性在養老保險中的公平權利，縮小與男性職工在養老金收入方面的差距。其次，建立社會養老基金，作為基本養老保險制度的補充，社會養老基金的建立不僅可以提高養老金賬戶的收益，還可以減少國家養老金支出的壓力，從而進一步減少養老金收入分配的不公平性。

參考文獻

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［4］黎汝靜：基本養老保險制度的性別平等研究——基于社會性別建構理論的視角［D］.華東師范大學，2011.

［5］王海東、李珍：基本養老保險制度下女性養老金水平研究——兼析養老金性別差異［J］.社會保障研究，2013（1）.

（責任編輯：張瓊芳）

基金項目：廣西高校科研項目，老齡化背景下，基本養老保險分配制度的優化設計研究，編號：LX2014606。