產業政策不是企業的搖錢樹

產業政策不是企業的搖錢樹

國家依然需要有目的、有判斷、有方向、有計劃、有耐心地為各行業制定符合實際的產業政策，為經濟的整體向好發展鋪平道路。

文/宋清輝（著名經濟學家。《法治周末》《證券時報》《南方都市報》等多家媒體特約評論員，在新華網、香港文匯報等海內外多家媒體開設有專欄。主要研究領域為經濟體制與金融市場，著有《一本書讀懂經濟新常態》。）

對于近期發生的新能源車騙補一事，我還是比較震驚的。我認為，除了新能源車，還有很多行業都可能存在騙補情況，畢竟企業通過騙補的方式能夠獲取非常多的利益，同時還可以制造出企業的虛假繁榮。我之所以震驚，是因為這種行業補貼都是來自于政府的財政收入，其中稅收占了極大的比重。因此可以說，新能源汽車的騙補行為，侵蝕的不僅是國家利益，更在很大程度地上傷害了老百姓的權益。對于這種“鉆空子”的企業，一旦查出就應該重罰。

補與不補是個大問題

有一個公益廣告做得非常有意思：“沒有買賣就沒有傷害。”如果將這種思維延伸到國家補貼上面，那就是“沒有補貼就沒有騙補”。雖然這是阻止騙補最有效的方法，但這種“一刀切”的行為會損害一個行業的整體發展。在市場經濟條件下，政府應該減少對市場的干預，以市場規律為主。但是我們要知道，市場還存在另外一種弊端，那就是“劣幣驅逐良幣”。這樣一來，政府不得不對市場進行干預，補貼就是其中的一種方法。

新能源汽車目前的技術水平相對普通汽車要高出很多，行業存在一定的技術壁壘。如果沒有政府干預，逐利的市場資金未必會對新能源汽車感興趣。在傳統能源越來越匱乏的時代，一旦全世界的石油資源枯竭，中國的汽車行業將遭受滅頂之災。因此，新能源汽車的推廣勢在必行，而且必須由政府主導推動，這是一種責任。

其實無論補貼與否，只要國家對某一行業提供特殊的優惠政策，都會有人對此感興趣，不論這種優惠體現在補貼上還是稅收上。不論是物質獎勵還是住房優惠，總有人能夠通過各種途徑找到“套利空間”。那么，這種套利是否是政策失誤導致的呢？

對任何一個具體的企業來說，都沒有“絕對正確”的行業政策。政府對某一產業的扶持，需要考慮多方面因素，例如對該產業的定位、產業本身是否有價值、產業的生命周期、是否有利于社會的和諧發展等，如果答案都是積極的，那么這個產業就是值得政府扶持的；如果答案都是存疑的，政府也沒有必要為此制定相應的政策。

從中國過去20年的發展歷程看，許多產業都因為得到政策的扶持而蓬勃發展。最明顯的是已經完全融入我們生活中的互聯網產業，例如，以阿里巴巴為代表的電商和以騰訊為代表的即時通訊技術。同時，移動設備技術也獲得了長足的發展，華為、中興等企業快速崛起；金融產業也取得了突飛猛進的發展，以中國平安為代表的金融集團成功進入世界500強行列；教育產業方面，大量教育機構為各行各業都培養出了精英人才，在為經濟發展貢獻力量的同時也踐行了“科教興國”的戰略。現在來看，上述產業均已成為國民經濟的重要組成部分。

俗話說“冰凍三尺非一日之寒”，上述產業在發展和帶動宏觀經濟進步的過程中消耗了大量的人力、物力和財力。對政策的制定，政府需要做切合實際的規劃，但更需進行落實。從國外經驗看，美國在1993年確定半導體、電腦、通訊、環境保護、咨詢軟件工業及服務業等高科技產業和知識密集型產業為六大重點出口產業，并對計算機、機器人、人工智能等行業給予扶持，政策的落地有效促進了美國經濟的再度繁榮。同樣是在20世紀90年代，日本也制定了“創造性知識密集型”企業的產業政策，但由于未能得到有效實施，政府又未能進行合理調整，導致日本經濟依舊停滯不前。

產業政策是一項長期工作

世界經濟發展過程中的許多案例都說明，如果我們指望產業僅僅靠著政策制定、優惠落實就“一步登天”，這無異于癡人說夢，畢竟產業培育是一項需要長期穩步推進的工作。針對新能源汽車騙補一事，不少人認為國家應該停止對新能源汽車的補貼，這種“一刀切”的做法很可能將不少正在成長的新能源汽車企業扼殺在萌芽階段，不利于整個產業的發展。

產業的發展不僅要靠政策優惠，還需要一系列配套措施的同步開展，例如盡快打通包括公安、銀行、社會等各方面，建立一套能夠對企業和個人都具備約束力的征信機制，或許能夠在一定程度上降低政策被“套利”的幾率。這種機制需要嚴懲那些惡意“套利”者，例如將騙補企業和涉案人員全部納入黑名單，讓其未來不得出入境、不得貸款、不得開設企業、不得申請優惠政策等，家屬和其他利益相關者在某些方面也要受到同樣限制，以此來營造一個相對公平的市場，保證政府的政策、資金能夠最大限度地落到實處，能夠更高效地為產業提供服務。

企業需要明白的是，國家制定的各種扶持政策并不是產業遭遇寒冬時的雪中送炭，更不是企業成長過程中的搖錢樹。雖然短期在政策支撐方面可能會得到一些扶持，但從長遠來看，企業過分依賴于補貼或稅收減免等政策，對自身發展弊大于利。如果只是為了追逐政策扶持方面的收益而“套利”，這種行為就完全等同于詐騙。

政府推動新興產業的發展方法是多種多樣的，之所以提供補貼，目的主要有兩個：

一方面，資金補貼將大幅度降低企業的生產成本，能夠提高企業的成活率，避免企業過早地死于資金周轉不暢等問題；另外，高補貼能夠吸引更多企業進入這個行業，推動行業的整體發展。

另一方面，補貼資金是有前提的，企業必須先進行生產才可能獲得扶持。企業要開工生產就必須采購原材料，這也將刺激上中游企業的生產，行業供應鏈就此鋪開，開采、冶煉、加工、生產，加上各種人力、物力的投入，將帶動其他相關產業的發展，這正是凱恩斯“挖坑理論”的體現。

對于已經成熟的產業或是不具備相對競爭優勢的產業，政府一般不給予補貼。當然也有特殊情況，有時出于某些政治目的或經濟發展的考慮，有些行業也能獲得一些優惠政策。我認為，國家依然需要有目的、有判斷、有方向、有計劃、有耐心地為各行業制定符合實際的產業政策，為經濟的整體向好發展鋪平道路。