公民“習(xí)慣性違法”行為的成因與對策

趙敏貢太雷

摘 要：公民“習(xí)慣性違法”現(xiàn)象仍大量存在，這給公民日常生活和政府公共管理造成諸多不便。公民“習(xí)慣性違法”行為主要產(chǎn)生于從眾心理以及嚴(yán)重缺乏法律知識。我們應(yīng)加強制度規(guī)范的自我完善，有效增強公民的自律性。通過法治思維培育和法治方式的實踐，提升公民健康的守法意識。

關(guān)鍵詞：習(xí)慣性違法；守法意識；法治教育

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0121-02

作者簡介：趙敏（1993-），女，漢族，四川達(dá)州人，四川大學(xué)法學(xué)院，2016級非法學(xué)專業(yè)法律碩士；貢太雷（1982-），男，漢族，安徽蚌埠人，中央司法警官學(xué)院警察管理系，副教授，研究方向：法社會學(xué)、法政治學(xué)。

2013年12月、2014年3月和7月，課題組選取BD市重要交通路口，圍繞過往路人集中開展三次實地調(diào)研；同時也對其他社會公眾發(fā)放問卷展開抽象調(diào)查和訪談。其中接受問卷調(diào)查的公民有500余人，其中60人接受訪談，318名男性，182名女性。初步發(fā)現(xiàn)，公民“習(xí)慣性違法”現(xiàn)象普遍存在，這給公民日常生活和政府公共管理造成諸多不便。

一、公民“習(xí)慣性違法”行為司空見慣

開車打電話，駕車時占用生命通道，集體闖紅燈，逆行自行車道，堵塞消防通道，“隨興”編造言論，在景點墻上刻上“到此一游”，砸公用電話，采公園花朵，踐踏草坪，破壞小區(qū)護欄，破壞公共健身器材等一系行為，已經(jīng)成為人們公共生活中習(xí)以為常的現(xiàn)象。這些常見的不良行為，大家已經(jīng)司空見慣，但鮮有人知道這些帶有“習(xí)慣性”的行為已經(jīng)觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，正是危險的開端，給公共安全埋下了隱患。[1]

以此次調(diào)查的BD市為例，通過對公民上述“習(xí)慣性違法”行為的調(diào)查問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：81%的被調(diào)查者在生活中有過“習(xí)慣性違法”經(jīng)歷，方式多種多樣，但以闖紅燈和逆行自行車道為主。19%的被調(diào)查者從未有過“習(xí)慣性違法”行為，其中有67%是學(xué)生。

二、公民對“習(xí)慣性違法”行為的認(rèn)知和影響

公民對“習(xí)慣性違法”行為認(rèn)知的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72%的人對公民“習(xí)慣性違法”行為的態(tài)度是無所謂，并且65%的人認(rèn)為公民“習(xí)慣性違法”行為危害一般。從調(diào)查中得知，公民“習(xí)慣性違法”行為對公民、社會和國家法治造成危害，其主要表現(xiàn)在：

（一）淡化公民責(zé)任

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72%被調(diào)查者對“習(xí)慣性違法”行為一般反感，65%被調(diào)查者認(rèn)為“習(xí)慣性違法”行為對公共安全危害一般。被調(diào)查者孫某（中學(xué)生13歲）談到：過馬路時，看到?jīng)]有車，就和大家一塊兒走，比較節(jié)省時間。這從側(cè)面反映出對公民法律意識教育迫在眉睫，我們必須清醒地認(rèn)識到我國公民法律意識還處于一個培育和發(fā)展的過程中，而“習(xí)慣性違法”行為的出現(xiàn)會削弱公民努力培養(yǎng)起來的法律意識。這不僅使闖紅燈釀成交通事故、占用應(yīng)急車道阻礙救護車搶救傷員致使死亡、破壞公共設(shè)施指示牌造成交通癱瘓等現(xiàn)象屢見不鮮，危害了個人健康，威脅到公民的生命安全，同時也對公民的價值取向、思維方式、價值判斷造成了強烈地沖擊。

（二）妨礙公共管理

公民“習(xí)慣性違法”行為中危害最大的是闖紅燈和占用應(yīng)急消防車道。闖紅燈實質(zhì)是對交通安全管理制度的漠視。其不僅加大了交通安全管理工作的工作量，占用其他部門的警力，更妨礙了社會公共管理。占用消防車道危害社會財產(chǎn)和公民的生命安全，減緩消防部隊處理應(yīng)急事件的速度，影響政府與公民間的信任。從而使政府在處理突發(fā)應(yīng)急事件中顯得力不從心，致使公民對政府處理問題的滿意度降低，制度得不到現(xiàn)實狀況的保障，也就減緩了社會主義法治化進(jìn)程。

（三）削弱守法意識

“法律有約束一切的力量，只有如此，一個國家才能得以存在，若是一個國家的所有分子忽視法律，就足以使國家解體和毀滅”。然而，我國仍存在忽視法律的個人或團體。72%的被調(diào)查者對“習(xí)慣性違法”行為無所謂，只有13%公民對“習(xí)慣性違法”行為很反感。這反映了當(dāng)下中國法律建設(shè)面臨的主要難題之一在于公民法律信仰的缺失。法律沒有形成其所應(yīng)有的權(quán)威和信仰，公民的法律意識也沒有如愿產(chǎn)生。

三、“習(xí)慣性違法”行為普遍存在的原因

在有過“習(xí)慣性違法”行為的被調(diào)查者中，67%是男性，33%是女性，在年齡上，其中青年（14-35歲）所占比重最大。關(guān)于“習(xí)慣性違法”行為長期存在的原因主要有：

（一）違法成本不高的影響

現(xiàn)實生活中，違法違規(guī)成本低甚至沒成本，在一定程度上削減了法律的權(quán)威性，縱容了習(xí)慣性違法行為，特別是當(dāng)違法所得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所受懲罰時，法律也就失去了應(yīng)有的作用。[2]

近年來，我國每年有數(shù)萬人死于車禍，而造成交通事故的主要原因就是疲勞駕駛、超速、超載、違法占用對向車道等“習(xí)慣性違法”。公民因習(xí)慣而麻木，因麻木而對法律法規(guī)置若罔聞，卻對習(xí)慣性違法行為帶來的蠅頭小利津津樂道。被調(diào)查者李某（男45歲）表示：為了節(jié)約幾十秒等待時間而闖紅燈可以節(jié)省時間準(zhǔn)時到單位，從而拿全勤獎，甚至認(rèn)為“沒車不走瞎杵著傻”。守法就應(yīng)得到肯定，違法就將承受不利后果。[3]“任何人都不能在違法中獲益”，這是良性法治最基本的要求。如果讓守法者吃虧，違法者獲益，這將是對法治的不尊重，更是對法治運行機制的顛覆。

（二）公民法律知識匱乏

蘇力教授曾說過，“一國的法治最終如何，從來不是法學(xué)家說了算的。是一個民族的生活創(chuàng)造其法治，法學(xué)家創(chuàng)造的最多也只是對這種法治的一種理論正當(dāng)化。”[4]此次調(diào)查的大多數(shù)公民對“習(xí)慣性違法”行為所承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)知不足，“乘車人向車外拋灑物品，亂丟雜物”實際上已經(jīng)構(gòu)成了違法；消防通道寬度不應(yīng)小于4米，當(dāng)車輛占道停放后，剩余的寬度根本達(dá)不到消防通道的行車寬度，若是發(fā)生火災(zāi)，消防車輛很難及時趕赴現(xiàn)場。缺乏對法律知識的了解使得公民“習(xí)慣性違法”行為時常存在，帶來的危害也可見一斑。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法有待提高

執(zhí)法者尚未完全確立恪守紀(jì)律、法律至上的觀念，仍有帶頭違法的情況發(fā)生。在古代，人們熱衷于權(quán)勢，對法律視若無物，認(rèn)為法律不過是馭民工具。而現(xiàn)代社會仍存在一些狹隘的法律思想，阻礙著民主法治的正常實現(xiàn)[5]。交警對熟人酒駕睜只眼閉只眼，運管執(zhí)法車可以蒙車牌，城管執(zhí)法車可以不掛車牌，巡警騎警用摩托可以不戴頭盔。執(zhí)法者應(yīng)該是落實法律的帶頭人，給公民樹立良好的榜樣，以身作則引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效擠壓走捷徑、潛規(guī)則的生長空間[6]。實行嚴(yán)管重罰，只有讓違法者付出應(yīng)有代價，才能樹立法律的絕對威嚴(yán)。

四、解決公民“習(xí)慣性違法”行為的對策

通過對調(diào)查問卷的分析，得出公民“習(xí)慣性”違法行為產(chǎn)生的危害及原因，提出以下整治的措施：

（一）加強法律自我完善

根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，使執(zhí)法過程具有靈活性。通過調(diào)查得知闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重并導(dǎo)致多起交通事故造成生命財產(chǎn)安全，就應(yīng)該出臺整治闖紅燈的細(xì)則，如對逆行非機動車車道罰款50元，闖紅燈罰款50元，占用消防通道罰款罰款100元等。同時，各相關(guān)部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時要增強公民的參與性，并嚴(yán)格實施，如制定之前在政府公開網(wǎng)站征集公民意見，采納公民的合理建議，使法規(guī)更具有現(xiàn)實性、民主性，這樣才能使公民更加關(guān)注“習(xí)慣性違法”行為，加以改正。

（二）增強公民自律性

公民做出“習(xí)慣性違法”行為的核心原因是缺乏法律意識，而對法律意識的培養(yǎng)，是需要一定的法律知識為前提的，即在知法中守法。目前，對此主要依靠政治手段來推動，不具有持續(xù)性，且效率低下。只有建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制，才能提高公民的法律意識水平。在開展法律意識教育與培養(yǎng)的各項工作中，應(yīng)該從充分調(diào)動和發(fā)揮公民的能動性、自律性以及超越性這些主體性因素著手，重視公民主體性的具體作用和地位[7]。著名教育學(xué)家蘇霍姆林斯基曾說過：“沒有自我教育，就沒有真正的教育”。由此可見，成功的培養(yǎng)工作是將培養(yǎng)內(nèi)容通過公民內(nèi)在的自我協(xié)調(diào)，喚醒人性的自覺性，轉(zhuǎn)化為其自身的內(nèi)在要求，從而激發(fā)公民對法律意識的自我學(xué)習(xí)、自覺遵守，使公民成為法律意識的主體，這樣法律意識才能得到內(nèi)化和踐行。

（三）加大宣傳力度

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“習(xí)慣性違法”行為調(diào)查中，社會責(zé)任和公共倫理認(rèn)知還需要在宣傳教育上加大力度。在大型節(jié)日或者周末，公民休閑的廣場開展遏制“習(xí)慣性違法”行為的親子活動，并設(shè)置獎品來調(diào)動青年公民參加的積極性，彌補公民對法律知識的缺失，宣講“習(xí)慣性違法”行為的危害，增強公民的守法意識；加入傳統(tǒng)文化和道德教育，讓中老年人更加容易認(rèn)識“習(xí)慣性違法”行為，減輕中老年人的“違法率”，并對晚輩起到良好的教育作用，加大對公民的價值觀進(jìn)行教育。提高公民對日常生活、工作過程中“習(xí)慣性違法”行為危害的認(rèn)知，提高公民責(zé)任意識，摒棄“習(xí)慣性違法”行為，形成良好的生活習(xí)慣和社會秩序。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]舒銳.習(xí)慣性違法盛行，良性法治當(dāng)反求諸己[J].法制與社會，2013（11）：14-15.

[2]王佳.守法與違法之間：法經(jīng)濟學(xué)視角下的行為選擇分析[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報，2012（4）：11-12.

[3]李其瑞.守法：一個需要哲學(xué)考量的法律問題[J].寧夏大學(xué)學(xué)報，2006（5）：56-59.

[4]蘇力.送法下鄉(xiāng)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：9-10.

[5]楊應(yīng)慧、黃志榮.新時期公民法律意識的培養(yǎng)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（3）：828-830.

[6]江水.校正習(xí)慣性違法，誰都不能缺席 [N].三峽日報，2013-03-18（03）.

[7]陸愛紅.期待人人摒棄“習(xí)慣性違法”[N].人民公安報，2013-03-18（04）.