建設項目工程造價全過程跟蹤審計的探討

殷志紅

【摘 要】建設項目跟蹤審計，是指審計部門對工程項目從前期決策到竣工決算及項目后評價階段，進行的全過程的動態(tài)的跟蹤審計工作。工程造價審計是建設項目過程管理的控制措施，在現(xiàn)代審計領(lǐng)域，建設項目全過程跟蹤審計是一種全新的模式和方式，建設項目全過程跟蹤審計針對工程造價來實施有效、主動的控制，具有突出特征?；诖?，文章就關(guān)于建設項目全過程跟蹤審計的方法及措施進行分析。

【關(guān)鍵詞】建設項目 工程造價 全過程 跟蹤審計

從時間角度出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，建設項目全過程跟蹤審計屬于事中審計和事前審計，與竣工結(jié)算審計比較，其審計工作的業(yè)務量比較大，并且具有服務性和咨詢性。所以，專業(yè)的建設項目審計人員必須要根據(jù)主管部門需求，及時提出咨詢服務，事前預防超預算現(xiàn)象、超投資現(xiàn)象以及盲目擴建現(xiàn)象。下面，筆者就建設項目工程造價全過程跟蹤審計的方法和措施進行了相關(guān)探究。

1 建設項目跟蹤審計

1.1 建設項目前期跟蹤審計

在建設項目前期實施跟蹤審計工作，必須要對建設項目的招標文件進行審查，對建設項目量清單以及建設項目投標最高限價進行復核。審查建設項目施工合同，主要審查其是否與現(xiàn)行法律、政策、法規(guī)相符合，是否符合招投標文件條款，其語言文字是否規(guī)范、嚴謹和簡練，在描述專用條款的時候是否清晰。還要對建筑企業(yè)是否健全內(nèi)控制度進行檢查，對于沒有完善內(nèi)控制度的企業(yè)要對其進行指導和督促，使其建立起完善和健全的管理制度，保證建設項目規(guī)范實施，項目資金得以合法使用。

1.2 建設項目施工階段跟蹤審計

在建設項目施工過程中，必須要對其工程進度款撥付、材料價款、隱蔽工程量、現(xiàn)場變更簽證單等進行控制和監(jiān)督，對其進行跟蹤審計。

首先，要對建設項目隱蔽工程量進行現(xiàn)場確定，在建設項目施工過程中，會存在很多隱蔽的項目，建設項目的隱蔽工程量是否屬實仍需我們進行確定。因為其屬實與否會直接影響到建設項目最終的工程造價以及結(jié)算審計效果。與此同時，在建設項目施工過程中，選擇不同的施工工藝，也會對工程造價產(chǎn)生直接影響。所以，建設項目跟蹤審計一方必須要對建設項目施工工藝以及隱蔽工程量實施現(xiàn)場確認工作，并且將其真實、詳細的情況在審計工作底稿之中記錄下來。

其次，對材料價格進行核實和確定。在建設項目施工過程中，施工材料的價格必須要根據(jù)合同條款實施區(qū)分，如果在合同中約定這一材料是固定的價格，跟蹤審計人員要對進場材料型號、規(guī)格以及品牌進行核實，明確其是否與招標文件或者合同約定相一致。如果合同約定或招標文件報名該材料是可調(diào)價格，那么，審計人員必須要對材料的型號、品牌以及規(guī)格等進行復核。與此同時，審計人員還要對市場進行調(diào)查和詢價，掌握市場的行情，避免由于市場變動而導致不必要損失。

最后，還要對現(xiàn)場簽證和設計變更進行審查。對建設項目施工現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)是否真實、及時、完整、合理、合規(guī)，必須要對其實施定性審查，明確其是否擁有合法的依據(jù)和手續(xù)，是否與現(xiàn)行規(guī)定、工程招投標文件精神、施工合同相符合，反映的內(nèi)容是否準確，是否存在變相重復計取等問題。

1.3 建設項目竣工結(jié)算階段跟蹤審計

在建設項目竣工驗收以后，建設項目跟蹤審計人員要在第一時間為單位下發(fā)限期申報竣工結(jié)算書面要求，審核并驗收建設項目施工方申報竣工結(jié)算資料是否真實和完整。與此同時，還要對施工方所提供的結(jié)算資料進行復核，包括對隱蔽工程量、設計變更等的復核，旨在保證建設項目施工方所提供的資料，能夠?qū)こ虒嶋H情況進行真實反映。建設企業(yè)還要根據(jù)合同約定來要求審計人員對結(jié)算資料進行審核。

2 保證建設項目全過程跟蹤審計質(zhì)量的措施

2.1 明確管理和咨詢關(guān)系

服務和監(jiān)督是建設項目全過程跟蹤審計的重要職能，必須要對角色定位進行準確把握，履行工程監(jiān)理、項目施工以及建設管理工作的職能，但是并不從事以上工作。對跟蹤審計人員角色進行定位。首先，對建設項目經(jīng)濟指標和技術(shù)指標合理控制進行重點關(guān)注，明確職責條例和程序規(guī)范，不干涉不涉足建設項目監(jiān)理、施工以及管理具體工作，不能代替實施管理職能。其次，對審計文化的價值進行挖掘，挖掘其精神層面價值，保證審計人員獨立性。再次，提升建設項目質(zhì)量，保證建筑該工程造價管理具有科學性和真實性，對投資規(guī)模進行控制，有效降低建設項目成本。最后，要提升審核的質(zhì)量以及效率，保證建設項目施工方、建設方的工程相關(guān)各方合法權(quán)益，保證建設項目質(zhì)量以及建設項目進度。建設項目審計人員要不斷對專業(yè)技術(shù)進行學習，拓展自身的業(yè)務知識面，提升審計人員專業(yè)的素質(zhì)。與此同時，建設項目審計人員還要實施良好的交流和溝通，對新方法和技術(shù)手段進行了解和掌握，進而提升自身審計的能力，實現(xiàn)審計目標。

2.2 明確跟蹤審計合同內(nèi)容

建設項目施工單位要在招標代理單位協(xié)助之下，對即將委托的機構(gòu)內(nèi)容制定明確的規(guī)定，在保證工作內(nèi)容一致的情況下，對各個跟蹤審計單位收費額進行比較。與此同時，還要在簽訂合同的時候，細化跟蹤審計的內(nèi)容。檢查項目建議書、環(huán)境影響評估報告、建設用地批準、環(huán)保及消防批準、可行性研究報告、建設計劃和施工許可等相關(guān)文件是否齊全，對招投標的結(jié)果是否有效、合法進行檢查，還要檢查合同條件是否公允，是否符合規(guī)定，其和投標的承諾以及招標的文件是否一致，這樣能夠從本質(zhì)上避免產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。避免不必要的麻煩，提升建設項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量。

2.3 協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作

首先，建設項目全過程跟蹤設計的人員應該具備較高的道德修養(yǎng)，能夠與其他人員協(xié)調(diào)相處，能夠充分調(diào)動群眾的積極性，同時，還要督促建設單位能夠及時公開項目預算、進度、業(yè)務內(nèi)容等，能夠及時優(yōu)化項目的全過程跟蹤審計方案，從本質(zhì)上發(fā)揮建設項目全過程跟蹤審計的作用。其次，應該做好與上級部門的溝通，及時進行相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，對于有異議的地方，應該及時向上級部門進行反饋。同時，做好與監(jiān)理單位、設計單位等的協(xié)調(diào)工作。

3 結(jié)語

在建設項目工程造價管理的過程中，跟蹤審計是重要的內(nèi)容，更是防控腐敗和控制項目投資的重要方法。當前形勢下，建設項目審計的重點大多數(shù)為決算審計和完工后結(jié)算審計，這屬于事后靜態(tài)審計，并不具有預防功能。想要保證建設項目審計的質(zhì)量，必須要堅持關(guān)口前移，對事中監(jiān)督、事前審計進行強化，開展行之有效的全過程跟蹤審計。本文中，筆者通過分析建設項目跟蹤審計的特征和內(nèi)涵，提出了建設項目全過程跟蹤審計的方法和措施。

參考文獻：

[1]阮明越.談建設項目跟蹤審計方法全過程控制工程造價[J].中國招標，2009（49）.

[2]宮建.建設項目工程造價的全過程管理[J].煤炭技術(shù)，2007（03）.

[3]周書文，趙曉龍，張新莉.淺談建設項目實施階段跟蹤審計[J].理財，2012（07）.

[4]陳婧.建設項目工程造價全過程跟蹤審計研究[D].云南大學，2015.