對加強遼寧省科技基礎能力建設的研究

李琨

【摘 要】當今世界，國際科技實力競爭日趨激烈，科技基礎能力越來越成為決定性因素。發展經驗表明，一個國家自主創新能力的強弱相當程度上取決于該國的科技基礎條件狀況。本文就遼寧省科技基礎條件資源現狀及共享中存在的問題和對策建議進行初探，希望能對遼寧省科技基礎能力建設提供有益的幫助。

【關鍵詞】科技基礎條件 科技投入 科技人才

科技基礎能力是科技創新活動的物質保障和基礎條件，是影響科技自身發展能力的資源保障因素，主要包括科技基礎條件支撐能力、科技投入與科技人才隊伍保障能力。遼寧從改革發展和加快全面振興的高度，充分認識科技基礎能力建設的重大戰略意義，大力支持、推動科技基礎能力建設。

1 遼寧省科技基礎條件資源現狀

1.1 科研儀器設備及共享情況

2014年，遼寧省159家省屬科研單位儀器設備共計72153臺，比2010年增長了32.4%，科研儀器設備原值367538.6萬元，比2010年增長了39.7%。其中50萬以下的科研儀器設備70850臺，科研儀器設備原值186555.6萬元；50萬以上科研儀器設備1283臺，科研儀器設備原值180983萬元。在大型科學儀器資源共享方面，已建成遼寧省大型科學儀器資源共享平臺、沈陽大型科學儀器設備共享服務平臺等網絡信息平臺。

1.2 R&D活動人員情況

近年來，遼寧R&D人員數量穩中有升，2012年R&D人員總量接近14.2萬人；R&D人員全時當量為8.7萬人年，比2006年增長了26.26%。從活動類型上看，2012年從事基礎研究、應用研究和試驗發展的R&D人員全時當量分別為0.8萬人年、1.6萬人年和6.3萬人年，分別占R&D人員全時當量的9.31%、18.28%、72.41%。

1.3 R&D經費內部支出情況

2010年以來，遼寧的科技創新投入呈現逐漸增長的態勢。全省R&D經費內部支出額年均增長達9.45%，2014年R&D經費內部支出額達到435.19億元，是2010年的1.51倍。R&D經費內部支出額占GDP比重為1.52%，比2010年下降了0.04個百分點。研發經費投入的結構特點與R&D人員投入相似，即投入到試驗發展的R&D經費較多，2104年試驗發展經費占R&D經費投入比重達到81.1%，而基礎研究經費和應用研究經費占R&D經費投入比重則分別為4.6%和14.3%?；A研究和應用研究經費投入占比穩中有升，2014年基礎研究和應用研究經費占R&D經費投入比重較2010年分別增長了2.1個百分點和1.7個百分點。

1.4 科技基礎條件平臺發展情況

截至2013年底，遼寧省共擁有國家級科技研發機構110個，其中國家企業技術中心37個、國家工程實驗室10個、國家工程研究中心27個、國家工程技術中心12個、國家級重點實驗室15個，國家工程技術中心和國家級重點實驗室數量在全國排名分別為第10位、第6位；省級科技研發機構1584個，其中省級企業技術中心572個、省級工程實驗室94個、省級工程研究中心68個、省級工程技術中心338個、省級重點實驗室512個。

2 存在問題

2.1 科技基礎儀器共享管理不足

遼寧在促進科技資源開放共享方面存在諸多問題，如科技資源利用效率不高，存在重建設、輕利用現象，科技資源建設與共享的投入不足，科技資源開放共享的管理機制欠缺等。具體表現為：一是儀器所有權單位歸口管理政府部門不同（主要分布在中科院沈陽分院、教育廳、科技廳、農業廳等部門），存在重復采購、共享利用率的問題。二是激勵機制不足。大型科研儀器一般都是高校和科研院所這樣的事業單位擁有，對社會提供共享服務，并不會給科研人員和單位帶來多大收益，反而會增加很多工作時，在沒有有效激勵措施的情況下，儀器擁有單位并不熱心對社會提供共享服務。三是儀器所有權復雜。有的儀器雖然放在科研院所，但因為所有權是企業，雖然企業使用率不高，但科研院所也不便對外提供共享服務。四是由于宣傳力度不夠，專利信息資源開放共享平臺的瀏覽量和查詢量較低。

2.2 R&D投入增長相對滯后

“十二五”以來，R&D經費投入總量雖呈增長之勢，但增速相對滯后，2014年遼寧省已被湖北、天津和四川超越，排名降到全國第10位，占全國總量的份額也由2010年的4.1%下降到2014年的3.3%。從與發達省份的對比來看，2010年江蘇、廣東R&D經費總量分別是遼寧的3.0和2.8倍，到2014年則分別擴大到3.8和3.7倍?？梢娺|寧R&D經費投入的規模已明顯滯后，與發達省份的差距也在不斷拉大。

2.3 重點領域領軍人才緊缺

“十二五”期間，遼寧省科技基礎研究人才隊伍實力不斷增強，但是高水平的科學家在許多領域仍然缺乏，特別是重點領域在國際享有盛名的科學家、領軍人才不多，且在遼寧省重點發展的領域中覆蓋不均衡。

截至2015年，兩院院士人數57人，其中最大91歲，最小49歲，75歲以上的29人，平均年齡73歲，年齡結構偏大，大多數院士已經過了科研創造高峰期且所屬領域主要集中在裝備制造、化工和材料等領域，對遼寧省其他重點發展領域覆蓋較少?！笆濉逼陂g，“長江學者”新增19人，雖然全國排名第11位，但人數僅占全國的2.3%，目前遼寧省共有長江學者49人，占全國的2.6%，主要分布在機械制造、化工、電子信息等領域，缺乏能源、現代農業等領域的領軍人才；新增千人計劃60人，總人數81人，僅占全國總數的1.67%；杰出青年基金獲得者新增32人，全國排名第9位，分布于化學科學部、信息科學部、工程與材料科學部、管理科學部、數理科學部和生命科學部，人員數量總體上在全國位次排第8位，但在全國的占比較低，僅為2.9%。

3 對策建議

3.1 加強科技基礎條件資源共享及管理

一是積極開展大型科學儀器研制、升級改造、維修、人員培訓等綜合服務，保證大型科學儀器正常運轉，提高大型儀器操作人員專業素質，保障檢測數據的準確性和可靠性。二是充分利用國家科技文獻中心信息資源和遼寧省科技創新資源共享服務平臺資源，聯合省內高等院校和科研院所，共建共享具有地域和行業特色的文獻資源，實現我省各單位存量和增量文獻信息資源與服務的共享。三是建立健全有利于促進資源優化配置和高效運行的管理模式和運行機制。四是對科技管理部門內部的科技基礎能力建設管理體系和管理架構進行相應調整，適時理順相關單位的管理職責。進行科技計劃體系改革，整合現有相關計劃和專項，統籌設立科技基礎能力建設計劃。

3.2 加大對科技基礎能力建設的資金投入

充分利用經濟杠桿和政策手段，通過政府財政投資，引導企業、金融機構、風險投資機構增加投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技基礎能力建設投融資格局。一是積極調整財政科技支出結構，加大公共財政對基礎性、公益性和戰略性研究開發設施的投入，加強自主創新基礎設施建設、更新、改造、運行經費的統籌協調，形成公共財政穩定投入的保障機制。二是充分調動我省大型骨干企業科技創新的積極性，依托實施國家和省重大工程項目，加大對研發平臺建設的投入力度。三是發揮省級有關部門的作用，積極爭取國家部委的扶持資金。四是創新投融資體制機制，引導社會資本參與科技基礎條件平臺建設。五是建立公開透明、科學合理的政府投資項目審核制度，促進建設項目合理布局、高效運行。

3.3 加強科技人才隊伍建設

緊緊抓住培養、引進和使用三個環節，大力加強創新型科技人才隊伍建設，建立高素質人才支撐體系。一是充分發揮科技計劃項目的載體和杠桿作用，在科研和生產一線，促科技人才脫穎而出，培養造就一批具有國際視野、站在相關領域研究前沿的科技領軍人才和創新團隊。二是依托各類創新平臺，吸引和聚集優秀科技人才，在高校、科研院所的重點實驗室、工程技術中心和企業研發中心建設中，突出加強人才隊伍的培養和建設，促進高層次人才集聚。三是組織實施博士科研啟動基金和自然科學基金計劃，加強青年科技人才培養。鼓勵和支持青年科技人才開展基礎性研究，營造青年科技人才成長環境，增加我省科技人才儲備。四是與省市相關部門協調，加強儀器分析、實驗動物、科技文獻、儀器維修等從業人員的專業培訓，培養一支專業化、復合型、高素質的科技基礎條件管理與技術支撐的人才隊伍。

參考文獻：

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