將綠色福祉厚植在巴山蜀水

·文 本刊記者 裴佩

將綠色福祉厚植在巴山蜀水

·文 本刊記者 裴佩

7月27-28日，中共四川省委十屆八次全會召開。“綠色發展”是這次全會重要的關鍵詞。

全會作出了“關于推進綠色發展，建設美麗四川”的總體部署。可以預期，在“十三五”乃至更長時期，“綠色發展”將成為四川未來跨越發展的重要基調。

理念：將綠色作為全川的底色

“綠色是生命的象征，是大自然的底色，是現代社會文明進步的重要標志。”“推動綠色發展，關系人民福祉，關乎民族未來。”“要將綠色發展理念植根干部群眾心中，把推進綠色發展作為四川長遠發展、可持續發展的關鍵之舉。”全會上，省委書記王東明發表了重要講話，用大段篇幅闡述了關于深入推進綠色發展的總體思路。

四川自古就有“天府之國”的美譽。中華民族的母親河——萬里長江在四川留下了最長的印跡，讓四川成為長江上游重要的生態屏障，為我們涵養了2.61億畝的廣袤森林。此外，她還是全國三大林區、五大牧區之一，是生物多樣性的富集地區，水能蘊藏量占全國的五分之一。

“這些都是大自然的特殊恩賜，必須倍加珍惜，世世代代傳承、守護好這份寶貴財富。”王東明書記強調。

“四川是長江上游的重要生態屏障和水源涵養地，樹多一棵，進入長江的泥沙就能少一點。”全會上，省林業廳廳長堯斯丹給出數據：四川的森林、濕地兩大生態系統每年可減少水土流失1億噸。

黨的十八大以來，四川認真貫徹中央決策部署，出臺了《四川省生態文明體制改革實施方案》 《四川省霧霾污染防治辦法》，大力推進生態保護和修護，壯士斷腕化解落后產能，推進綠色轉型發展，堅決守護綠水青山。

“推進綠色發展，首先要轉變觀念，從過度重視GDP的傳統發展觀念中跳脫。”不少與會代表都有類似觀點。全會提出，要推動發展觀念向生態優先轉變，切實筑牢長江上游生態屏障。開展大規模綠化全川行動，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。

“堅持綠色發展，建設美麗四川”正成為我省回應時代命題的創新實踐。

行動：生態優先永續發展

把生態優勢轉化為經濟優勢，以綠色經濟支撐綠色發展，這是四川落實綠色發展理念的支撐點。

全會提出，要推動產品供給向優質環保轉變，加快構建綠色低碳產業體系；要推動生產方式向節約高效轉變，切實提高全要素生產率。

近年來，我省超前部署、強力推進，做好“加減”兩道題，持續實施生態保護和修復，以最嚴厲的舉措防治污染。

增加生態產品供給。我省先后啟動川西藏區生態保護與建設規劃、新一輪退耕還林還草，繼續實施石漠化巖溶區治理和天保工程等重大生態工程。

減少環境破壞。“十二五”期間，四大主要污染物二氧化硫、氮氧化物等減排量全部超額完成國家下達任務。去年底，全省可吸入顆粒物平均濃度比2013年降低10%，城市空氣質量達標率90.9%，出川斷面水質全部達標。

一加一減，讓綠色四川更加美麗。

森林更多了！近3年來，全省造林2706.5萬畝，森林面積、森林蓄積分別居全國第三、第四位。

水土流失減少了！全省森林和濕地生態系統年減少水土流失1億噸，固定碳量7542萬噸，涵養水源864億噸，相當于86個大型水庫蓄水量。

生態旅游產業崛起了！上半年全省實現生態旅游直接收入374.8億元，同比增長16.4%，年內將突破750億元。

綠色生產方式生根發芽了！2013年至2015年，全省累計關停小煤礦和淘汰落后產能企業2264戶，四川單位地區生產總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達的節能減排任務。

綠色產業體系初步建起了！水電、風電、太陽能等國家重要的清潔能源基地打造蹄疾步穩。節能環保裝備、信息安全、新能源汽車等“五大高端成長型產業”和電子商務、現代物流、健康養老服務等“五大新興先導型服務業”快馬加鞭。

分組討論會場。圖/廉鋼

戰役：堅決守住綠水青山

“綠水青山就是金山銀山。”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”黨的十八大以來，四川以綠色理念推進綠色經濟轉型發展的成績有目共睹。

但不容忽視的是，部分地區生態環境問題日益凸顯，生態文明體制機制有待完善，環境安全形勢不容樂觀。

以川西高原地區甘孜州為例。甘孜是四川省土地沙漠化趨勢最為嚴重的區域。全州沙化土地974.4萬畝，超過全省總量的七成。甘孜州是全省生態脆弱區與貧困區重合的典型，全州貧困人口多達40余萬，形成了“過度放牧-土地沙化-草場減產-農戶貧困-過度放牧”的惡性循環。

針對問題，把脈開方。去年11月起，省林業廳分兩批組織省林科院、省林業調查規劃院專家團隊對綠化甘孜進行調研指導，明確2016年-2020年間，甘孜將治理沙化土地300萬畝，綠化道路507公里，其他地區造林16.5萬畝。如今，州財政已安排下達綠化資金1.6億元，中央和省級財政累計下達防沙治沙資金2.6億元。

甘孜州州長益西達瓦對此深有體會：去年當地啟動全域生態修復與保護，全面限制礦產、水電開發，經濟發展并未因此放緩。“去年，稻城沒有挖一粒金，也沒新建電站，但生態好了、游客多了，全縣地方公共財政收入首破億元，是2010年的10倍。”

如今，四川全面打響了“大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃”等“三大戰役”，重拳出擊，防污治污。新一輪綠化美化熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。

成都主城區，通過城市中軸線、水系、道路以及生態用地構成基礎骨架體系，以重要景觀點（節點）、歷史文化街區、傳統街巷、特色街巷為集中展現點，構筑“一軸一區一帶、五環七河多廊、園巷點網密布”的總體綠化美化布局。

資陽市擬用3年時間推進森林城市建設、通道綠化、水系綠化、產業綠化、集鎮村莊綠化、森林精準提質和森林資源保護“七大重點工程”，實現城市、集鎮、農村“三位一體”全域綠化，林網、水網、路網“三網同建”，生態林、產業林、景觀林“三林共造”，最終把“綠”字做足，使森林覆蓋率達到41%以上。

東坡故里眉山，全市新增綠化面積30余萬畝，森林覆蓋率提高4.08個百分點，達到48.08%，比全省高出10個百分點；城鄉綠化覆蓋率提高4個百分點，達到50.81%；兩區四縣“一城一水體濕地”全面建成，水域面積達550平方公里，占全市幅員面積的8%，是全省占比的3.4倍。

據不完全統計，截至6月下旬，全省完成營造林502.65萬畝，為省政府下達600萬畝營造林目標任務的83.8%，同比增長56.4%，其中人工造林306.64萬畝，同比增長81.2%。

在綠色、低碳、循環的道路上，推動更高水平的發展，還有賴于方式方法的轉變。全會提出，要推動治理方式向依法治理轉變，不斷健全完善生態文明建設的體制機制。內江市市長任曉春建議，“要提高破壞環境者的違法成本，尤其是經濟上的處罰要有‘痛感’”。“進一步完善機制體制，讓我們在保護生態環境時有本明白賬。”廣元市委書記王菲說。

愿景：人與自然和諧共生

綠色發展帶來的不僅是綠色GDP，更是讓民眾得實惠。人與自然和諧一體，相融共生，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，是廣大川人的美好愿景。

全會提出，要推動城鄉建設向和諧相融轉變，著力建設生態文明美麗家園。城與鄉和諧相融的表述，讓資陽市市長陳吉明眼睛一亮，“鄉鎮夾在城市和農村中間，過去在城鄉建設中常常是‘被遺忘環節’。”

他說，因人口集聚，鄉鎮成為污水橫流、垃圾遍地的生態“短板”。之所以如此，源于“形”和“神”的缺失——一方面城鄉建設失衡，撐不起綠色發展的“形”；另一方面，生態文明理念、綠色生活方式沒有形成，聚不攏綠色發展的“神”。

如何才能“形神兼備”？就“形”而言，全會提出，落實主體功能區規劃，實行差別化區域發展政策，嚴守資源環境生態紅線。加快建設美麗城鎮，讓城鎮生活更加貼近自然生態。

遂寧市委書記、市長趙世勇介紹，近年來當地為保障生態功能區建設，婉拒逾60個環境不友好項目。落實主體功能區規劃，倒逼遂寧率先轉型發展，實現生產空間的集約高效。

就“神”而言，全會提出，要推動生活方式向綠色低碳轉變，形成全民參與、共建共享的良好社會風尚。全社會都要動員起來，大力開展綠色健康生活行動，把綠色低碳理念滲透進生產生活的方方面面。“全民參與共建共享，才能讓綠色發展可持續。”與會代表有這樣的共識。

理念、行動向“綠色”轉變的過程中，政府起到的作用也很重要。全會提出，各級黨委、政府對本地推進綠色發展負總責，黨政主要領導親自抓，層層壓緊壓實責任，完善生態環境損害責任追究制度。

省環保廳廳長姜曉亭認為，政府不僅要“管”，更要“引”，引導公眾提高環保意識和知識，引導企業在環保產品上攻關。成都市委書記、市長唐良智表示，將通過提供綠色公共服務助推轉變。到2020年，成都市民出行的70%將靠環境友好的公共交通承擔。四川理工學院黨委書記汪明義認為，要充分發揮教育功能，推廣垃圾分類等綠色發展理念。廣元市利州區嘉陵街道上河街社區黨委書記黃巧則表示，將通過搭建舉報浪費行為的公共監督平臺、設置垃圾分類裝置等，讓綠色發展融入百姓日常生活。

綠色發展的方向已定，生態文明體制正在建立，一幅美好的“綠色”藍圖正在巴蜀大地鋪開。我們相信，經過持續努力，四川山清水秀的底色定會更加鮮明，美麗四川的魅力定會更加顯露，百姓的幸福指數定會持續提高。

（責編：劉艷梅）