北京實(shí)施20項(xiàng)外籍人才入出境新政

李藝雯 整理

北京實(shí)施20項(xiàng)外籍人才入出境新政

李藝雯 整理

10項(xiàng)政策措施在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試

外籍高層次人才在北京市辦理簽證、入境出境、停留居留、永久居留將越來(lái)越簡(jiǎn)便。1月12日，公安部公布支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，受到了廣泛關(guān)注。此次“北京人才20項(xiàng)政策”涉及到外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面，于2016年3月1日起實(shí)施。此次出臺(tái)的出入境政策措施主要針對(duì)北京創(chuàng)新發(fā)展中對(duì)外籍高層次人才、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員四大類(lèi)外籍人才的迫切需求，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。

此次出臺(tái)的20項(xiàng)出入境政策措施，既緊密?chē)@服務(wù)中關(guān)村建設(shè)，又兼顧北京打造全國(guó)科創(chuàng)中心普遍需求。20項(xiàng)政策中，有10項(xiàng)政策措施系根據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點(diǎn)和實(shí)際需求量身打造，并在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。另外10項(xiàng)政策系將公安部2015年7月1日起施行的支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施擴(kuò)大至北京全市行政區(qū)域?qū)嵤＿@些政策措施在上海施行后已取得較好效果，此次擴(kuò)大到北京實(shí)施，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留審批縮短至50日

公安部出入境管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次推出的政策針對(duì)四大類(lèi)外籍人才提出了有針對(duì)性的解決方案，改革力度大、受眾范圍廣。

具體措施包括對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)中關(guān)村管委會(huì)推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格。公安部在中關(guān)村設(shè)立外國(guó)人永久居留服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理、審核永久居留申請(qǐng)，提供咨詢(xún)服務(wù)。

同時(shí)，縮短審批期限。對(duì)申請(qǐng)永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才，加快審批進(jìn)程，自受理后50日內(nèi)完成審批（現(xiàn)行規(guī)定是180日）。

外籍華人可憑創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)5年居留許可

為了激發(fā)外籍華人回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推出了針對(duì)外籍華人長(zhǎng)期居留便利政策。

在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請(qǐng)5年有效的工作類(lèi)居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計(jì)劃直接申請(qǐng)5年有效的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

同時(shí)，對(duì)外籍華人申請(qǐng)永久居留實(shí)施優(yōu)待政策。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可以直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員積分達(dá)標(biāo)可申請(qǐng)永久居留

此次出臺(tái)的政策還明確提出對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境便利。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，提前辦妥工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸申請(qǐng)工作簽證入境；來(lái)不及辦理工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸憑創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人或企業(yè)出具的邀請(qǐng)函件申請(qǐng)人才簽證入境。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請(qǐng)5年有效的工作類(lèi)居留許可；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員未能辦理工作許可的，可憑團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)保函件申請(qǐng)5年有效的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，達(dá)到一定分值的，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

海外華人拿到中國(guó)“綠卡”

外國(guó)留學(xué)生可在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)

除了吸引高層次外籍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，政策還特別提出了大力扶持外籍青年人才到中關(guān)村進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)，支持外國(guó)留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對(duì)經(jīng)北京市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的中關(guān)村企業(yè)邀請(qǐng)前來(lái)實(shí)習(xí)的境外高校外國(guó)學(xué)生，可以向口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)；持其他種類(lèi)簽證入境的，也可在境內(nèi)申請(qǐng)變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。在京高校的外國(guó)學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請(qǐng)?jiān)趯W(xué)習(xí)類(lèi)居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后，在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)。

中國(guó)“綠卡”政策更進(jìn)一步

曾參與“北京人才20條”起草論證的國(guó)際人才專(zhuān)家、中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)主任王輝耀表示：“近年來(lái)，中國(guó)貨物與資本流動(dòng)壁壘在逐步消除，但人才流動(dòng)壁壘一直很高。北京、上海的人才新政是突破人才流動(dòng)壁壘的破冰之舉，相信未來(lái)全國(guó)各地將陸續(xù)效仿出臺(tái)相關(guān)政策，吸引外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

這些政策的出臺(tái)意味著，被稱(chēng)為全世界最難拿到“綠卡”的中國(guó)在接納外籍人才入境方面邁出了歷史性一步。

“上海2015年出臺(tái)的‘人才新政20條’中有5條涉及國(guó)際人才。現(xiàn)在公安部又推出‘北京人才20條’，而且全部針對(duì)國(guó)際人才，政策力度、寬松度以及對(duì)外國(guó)留學(xué)生的限制都有大幅度突破，現(xiàn)行規(guī)定180天的審批期限也縮短為50天。”王輝耀介紹，“這些都是歷史性的突破，是非常難得的成果。”

據(jù)悉，“北京人才20條”政策中最大的突破是外國(guó)博士不在中國(guó)就可以申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”。“此前是需要來(lái)華工作多年，表現(xiàn)好再給你發(fā)‘綠卡’，而美國(guó)‘綠卡’是吸引你來(lái)的條件，相較而言?xún)烧吒拍钸€不太一樣。中國(guó)‘綠卡’還起不到吸引人才的作用。”王輝耀表示，“從這個(gè)意義上講，‘北京人才20條’是一個(gè)很大的突破，可以更好地吸引海外人才。”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來(lái)華外國(guó)留學(xué)生中最多的是來(lái)自韓國(guó)，其次是來(lái)自非洲、越南等國(guó)家和地區(qū)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的非常少。中國(guó)大概排在美國(guó)學(xué)生愿意留學(xué)的國(guó)家的第六七位，他們首先愿意去法國(guó)、意大利等國(guó)。大連萬(wàn)達(dá)收購(gòu)美國(guó)AMC院線后發(fā)現(xiàn)，最好用的人才是曾在中國(guó)留學(xué)的美國(guó)海歸，這些人對(duì)推動(dòng)中國(guó)外交非常有幫助。這些人不愿來(lái)中國(guó)的一個(gè)很大原因是，留學(xué)后不能在中國(guó)工作。

“現(xiàn)在每年來(lái)華留學(xué)生有30多萬(wàn)，北京放開(kāi)人才政策后，會(huì)吸引更多人來(lái)中國(guó)讀學(xué)位。此外，在中國(guó)已經(jīng)有4年工作經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人很多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在華外國(guó)人約80多萬(wàn)，還有一些‘黑身份’的外教等。如果門(mén)檻進(jìn)一步降低，數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。”王輝耀表示，“現(xiàn)在我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)有400多萬(wàn)，加上港澳臺(tái)華人，共500萬(wàn)人左右，讀博士的大概10%，總?cè)藬?shù)在50萬(wàn)左右。政策出臺(tái)后，將會(huì)讓部分海外留學(xué)人員下決心回來(lái)。”

提升中國(guó)國(guó)際人才比例

備受期待的“北京人才20條”不僅惠及眾多外籍華人，也在推動(dòng)中國(guó)吸引國(guó)際人才的步伐。

中國(guó)的國(guó)際人才的比例在全世界都比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的外國(guó)人約為80萬(wàn)，約占中國(guó)總?cè)藬?shù)的0.06%。而全世界國(guó)際人口的平均比例是2.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是10%，美國(guó)、加拿大、澳大利亞為20%-40%，發(fā)展中國(guó)家平均為1.6%，印度是0.4%。

“相較之下，中國(guó)的國(guó)際人口比例是非常低的，這對(duì)創(chuàng)新等各方面都是不利的，特別是高層次外籍人才不足。”王輝耀表示，“比如，加拿大每流失一個(gè)人才去美國(guó)，就要從其他國(guó)家吸引4個(gè)人才做補(bǔ)充。中國(guó)人才現(xiàn)在基本上是只出不進(jìn)，近年來(lái)每年的出國(guó)留學(xué)人員大概只回來(lái)一半，在美國(guó)的博士以上的理工科留學(xué)生回來(lái)的比例不到15%，80%以上都留在了美國(guó)。”

歐洲也不是傳統(tǒng)意義上的移民國(guó)家，包括德國(guó)在戰(zhàn)后的外來(lái)人口也只有不到1%，但如今德國(guó)的外來(lái)人口已達(dá)13%，并且還在大量地增加。英國(guó)也達(dá)到10%以上。如今，歐洲這些傳統(tǒng)的非移民國(guó)家國(guó)際人口都占到10%以上。我國(guó)香港地區(qū)也占到6%以上。“越是發(fā)達(dá)、有活力的地區(qū)，國(guó)際人口比例越高。”王輝耀表示，“就像新加坡前總理李光耀所說(shuō)，中國(guó)與美國(guó)的差距是，美國(guó)在70億人里選人才，中國(guó)在13億人里選人才。”

CCG在給中關(guān)村所做的一項(xiàng)研究中曾對(duì)比美國(guó)硅谷和中關(guān)村，二者人才存量都在100萬(wàn)人左右。美國(guó)硅谷來(lái)自全球的國(guó)際人才占40%，而中關(guān)村只有1%左右來(lái)自海外，其中70%以上都是海歸，真正的國(guó)際人才少之又少。“北京市政府對(duì)這一情況也非常重視。中關(guān)村就是中國(guó)的‘硅谷’。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最終要靠人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有國(guó)際人才、創(chuàng)新人才，這是很難實(shí)現(xiàn)的。”王輝耀表示，“‘北京人才20條’的出臺(tái)，將加快北京吸引外國(guó)人才的步伐。”

外籍人才管理需與時(shí)俱進(jìn)

隨著“北京人才20條”政策實(shí)施，我國(guó)外籍人才管理也需與時(shí)俱進(jìn)。

“這次新政策首次在中關(guān)村專(zhuān)門(mén)設(shè)立‘綠卡’受理中心，比原來(lái)全程到派出所辦理相關(guān)手續(xù)有了很大進(jìn)步。”王輝耀表示，“這也預(yù)示著原來(lái)粗放式的外籍人才管理模式也要持續(xù)改進(jìn)。外國(guó)留學(xué)生的增多，會(huì)帶來(lái)新的管理課題，會(huì)促使學(xué)校等做出更多調(diào)整，公安部門(mén)、外事管理部門(mén)也需要對(duì)外國(guó)人提供的服務(wù)和管理進(jìn)行改善。”

目前，CCG研究團(tuán)隊(duì)正在參與制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，其原則是要貼近市場(chǎng)、可操作、可執(zhí)行，不要設(shè)置太高的門(mén)檻，能減少審批的盡量減少，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。“此外‘華裔卡’還需要一些新的論證。現(xiàn)有的‘綠卡’機(jī)制可以先充分用起來(lái)，比如5年的簽證可以多次往返等。”王輝耀表示，“此外，現(xiàn)在的門(mén)檻是外國(guó)博士才可以申請(qǐng)中國(guó)‘綠卡’，我們建議有5年海外工作經(jīng)驗(yàn)的碩士也可以;‘華裔卡’可以參照印度的‘印裔卡’實(shí)行普惠制，沒(méi)有門(mén)檻，歡迎海外留學(xué)人員回國(guó)。”