淺談如何提高財政資金使用效率

高秀萍

（福建中醫藥大學　附屬人民醫院，福建　福州　350004）

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淺談如何提高財政資金使用效率

高秀萍

（福建中醫藥大學附屬人民醫院，福建福州350004）

摘要：在我國事業單位其所有經費都來自國家撥款，而且也不是以贏利為目的，由此導致許多單位在資金預算、使用上存在諸多問題。本文簡要分析了事業單位的內容及特點，詳細闡述了事業單位成本核算存在的問題及加強事業單位成本核算、管理的措施。

關鍵詞：事業單位；成本核算；預算控制

一、概述

1、事業單位的概念及經濟運行的特點

事業單位是指不具有社會生產能力和國家管理職能，在事業活動中不以盈利為主要目標，根據國家社會發展計劃直接或間接地為促進社會進步、豐富人民文化生活、增進社會福利等提供公共服務的單位或組織，同時它又是物質產品的消費部門，因而其消費實質上是一種特殊的生產性耗費。

2、事業單位成本與成本核算的含義及其主要功能

事業單位為實現績效目標而發生的各種耗費被稱為“事業成本”，它是衡量一定時期成本管理水平、成本計劃完成情況、業績評價的重要依據，事業單位根據其自身業務特點，制定相應的費用歸集和分配標準，并根據其事業活動開展的需要確定成本核算內容及項目。而事業單位成本核算是一定時間內的經營成果，是事業單位生產產品和提供服務活動過程中所消耗的有形勞動和無形勞動的價值總和。通過成本核算可為單位領導提供真實的、可以驗證的費用開支依據，為單位正確確定內部各部門的預算指標奠定基礎，并為控制費用開支水平，尋求降低事業經費支出途徑，總結經驗，找出工作中的薄弱環節，采取措施挖掘潛力提供信息；通過成本核算還可以監督單位各項開支的合理性、合法性和有效性，以達到優化支出結構，努力減少損失；通過成本核算也可以正確確定某項收支活動的所得與所失。

3、事業單位財政性資金實行成本核算，加強成本控制的目的與意義

首先，由于事業單位性質的特殊性，其所有的管理開支都來自國家撥款，是一種特殊的生產消費模式，在其日常管理中實現以少量的消耗獲得最大的社會經濟效益為目的，因此要加強事業單位的成本控制管理。

其次，事業單位在履行社會職能時不以盈利為目的，而是為滿足個人需要和一部分準公共需要，而非盈利性經濟活動則是通過費用與所得的比較，體現工作成本的高低，因而要對事業單位進行經濟核算，了解資源消耗情況，加強對成本的控制和管理。

最后，考察事業單位的業績并不是從經濟收益方面去分析，而是以社會效益作為其效能的衡量標準。在保證社會效益的前提下，除了國家財政撥款外，各單位要努力發揮自身業務優勢，增收節支，增強本單位的經費自給能力，就必須增強成本的控制和管理。

總而言之，加強事業單位的成本核算與控制對提高其財政資金的使用效率，提高其社會效益和經濟效益有著極其重要的作用。

二、目前我國事業單位成本核算存在的問題

1、領導與會計人員成本意識淡薄

長期以來事業單位的基本開支主要由政府包辦，財政支出主要由政府進行資金投入，這使得事業單位成為政府很典型的附屬物，部分事業單位因此在運行過程中低效運行，不計成本，不考慮效益。這使得事業單位職工缺乏成本管理方面的意識，一些事業單位管理者甚至財務人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態度，他們認為事業單位不同于私企，不必要應對市場競爭，不需要成本核算，成本核算是多此一舉，另外全員成本控制意識淡漠，認為成本、效益都應由事業單位上級和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的情況，導致事業單位損失浪費嚴重。

2、收付實現制帶來的諸多問題

隨著政府機構改革和公共財政框架的構筑，部門預算、國庫集中支付制度、采購制度、收支兩條線管理、國有資產管理制度等改革的不斷深入，以及社會公眾參政議政意識的逐步提升，以收付實現制為核算基礎的現行事業單位會計的弊端和不足日益突出。事業單位會計核算采用收付實現制，雖能客觀地反映事業單位自己的現金流量，將本期全部現金作為本期的收入，但當期成本費用反映不真實，單位資產和負債反映不確切，不能如實反映單位的資產和負債。以收付實現制為基礎的事業單位會計核算不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現的新業務，尤其是跨期事項；不能將收入與成本費用合理有效進行配比，難以真實、準確地反映事業單位提供公共產品和服務的成本耗費；用失真的成本信息用于評價事業單位的工作效率和服務質量，結果將產生偏差，使得對事業單位財務風險的評估與披露、預算項目的投入產出分析、財務狀況指標的計量等也變得難以實現。這些問題的存在不僅不利于事業單位的成本管理，也在一定程度上降低了國家預算資金的使用效能，且很容易造成國有資產的流失。因此事業單位實行全面的成本核算管理能避免對成本管理和控制的失效且有利于節約資金和提高運行效率。

3、預算控制薄弱，非生產性開支居高不下，對資金缺乏有效的控制

近年來，事業單位普遍存在著非生產性費用開支增長過快，這既有主觀原因也有客觀原因?？陀^上：一是事業單位雖說是一個以生產無形產品為主的特殊的生產部門，然而隨著市場經濟的發展，生產經營區域不斷擴大，自然費用開支也就隨之增加。二是生產規模擴大，項目機構設置增加，管理人員增多，各種費用膨脹。三是計提養老、住房等其它附加費的比例逐年增加。主觀上：一是事業單位沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算數，預算編制在項目支出的細化程度，基本支出定額制定方面的科學性不夠，預算不嚴謹，在安排項目支出預算時盲目性和隨意性較大，在資金使用的時候支出控制不到位，超支現象嚴重，項目支出資金管理使用時基本支出和項目支出沒有區分開來，沒有做到?？顚Ｓ?，專項資金使用時重撥款輕管理，對項目資金使用缺乏有效監督。二是非生產性費用開支缺少嚴格的制約標準，也沒有制定事后問責機制，最終造成經費超支擠占項目資金的行為愈演愈烈。三是非生產性固定資產投入大，使折舊費、材料消耗、修理費增加。

三、加強事業單位成本核算，提高財政性資金使用效率的措施

1、完善事業單位成本核算制度

事業單位引入成本核算是成本控制的關鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位營利能力的大小和競爭能力的強弱，事業單位有必要根據其單位經濟活動的特點制定一套以權責發生制為會計核算基礎的會計科目；制定切實可行的各種原材料等消耗定額，以及設備利用、資金占用和費用開支等定額，并及時檢查和反映定額的執行情況；健全單位內部計劃價格制度。這樣既能正確計算事業單位成本，又符合成本管理要求，把成本浪費制止在源頭，實現成本管理的事前參與和超前控制。同時事業單位在進行成本控制時，需要全體職工的共同協調、共同努力才能完成成本控制目標。

2、在事業單位中實行目標成本法

在事業單位中實行目標成本法，目標成本法針對未來的目標，著眼于成本的發生源泉，于事前做全面的分析考察，將成本核算與成本目標管理相結合，健全各種消耗定額，將編制費用預算和各種服務項目的目標成本，作為控制成本的依據；及時組織成本差異的核算，分析成本差異的原因，以便采取相應的措施，控制成本，降低成本活動，充分發揮成本核算在降低成本費用和提高社會經濟效益中的作用，將大量無效作業、無謂成本的耗費避免于單位運營前。

3、加強事業單位預算控制與內部控制

首先，事業單位要根據自身資金能力和發展需求，統籌預算安排，充分掌握單位內部不同業務的實際資金需求，制定合理的財務預算明細，做到既能維持單位正常運轉，又能兼顧長期發展，提高資金利用率，實現長期、健康、穩定、可持續發展。其次，事業單位要認真貫徹收支兩條線制度、集中支付制度，嚴格執行預算編排。再者，事業單位要加強專項資金管理。嚴格劃分單位正常經費與專項資金，分開明細賬目核算，力爭落實專項撥款，做到專項資金來源清晰，去向明確，減少挪用、濫用專項資金的情況。同時加強項目申報和審核工作，以保證專項資金能夠得到合理配置，提高資金利用率。通過建立項目庫，優化項目申報、編制、審核工作。事業單位在編制項目時，要結合本單位業務發展需求，嚴格把守各項程序，做好立項、實踐調研、項目可行性論證等具體環節工作，報與上級部門并接受上級部門審核。審核批準之后，項目實行單位要依據下達的項目預算做好項目明細編制，嚴格執行預算，在確保項目質量的前提下，盡可能縮減支出規模，節約預算成本。主管部門要加強對項目預算執行的績效考核，檢查專項資金的使用情況。同時嚴格按照國家相關財務制度的規定，建立健全單位內部控制制度，嚴格規定財務開支的審批權限，對于每項開支要做到有計劃開支，合理調配資金，使有限的資金真正用在刀刃上，發揮資金的最大使用效益。實現財務管理規范化、制度化，確保各項財務收支活動有法可依、有章可循。

四、總結

隨著社會主義市場經濟體制和事業單位經濟體制改革的不斷深化，事業單位的內部運行機制和外部環境均發生了較大變化。搞好事業單位成本核算，既能提高事業單位經營業務管理水平，同時還可提高資金使用效率?？傊?，進行成本核算是深化事業單位財務改革的關鍵措施，有利于推動事業單位改革向縱深發展。

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（責任編輯：胡婉君）