市場與管制的邊界
——由“網約車”想到的

◎何雨彥

市場與管制的邊界
——由“網約車”想到的

◎何雨彥

隨著經濟的快速發展，以及社會主義市場的不斷完善，似乎表明著國家宏觀調控與市場的主體作用得到了很好的結合。然而，其間的矛盾依舊存在，甚至不時地會出現相互碰撞的形勢。本文將以“網約車”為背景，在探討網約車出現的原因以及其存在的問題的同時，分析并提出市場與宏觀調控的平衡建議，使市場經濟煥發其最大活力，促進“網約車”行業的蓬勃發展。

根據數據報告顯示，2016年“十一國慶節”期間，網約車出行的活躍用戶達到了150多萬，由此可見，網約車已進入我們生活，與我們的出行密不可分。網約車自其產生以來就備受爭議，在發展初期，因其便利價低而迅速地成為人們出行的一種常用工具，但因為其本身存在的一些問題，社會上對其合法性和安全性的質疑也是鋪天蓋地。之后，一些地方開始禁止網約車，網約車的存廢問題又成了輿論的焦點。2016年7月，關于網約車改革的新政策的頒布，確立了網約車的合法地位。然而，新規的施行并不如想象中那么順利，也帶來了一系列問題，于是社會對網約車的監管問題及其限度又開始了討論。

如上文所說，網約車在給我們帶來巨大方便的同時，也可能不免會帶來一些傷害。如何將網約車置于監管之中，又應該把握一個什么樣的度，從而讓網約車更好地便利、改善我們的生活，就需要從市場與政府的關系入手。

政府與市場的關系

政府與市場的關系問題是經濟學中的一個經典問題。市場和政府作為調節經濟的兩種基本手段其關系究竟應該是怎么樣的，已經有很多種理論和社會實驗，目前普遍接受的一種觀點是由市場調節起主導性作用，同時通過人的力量，即政府的管控，來解決單純由市場調節所帶來的問題和缺陷。這將有效解放經濟的活力，同時降低市場的盲目性等問題。這既是由市場的主體地位決定的，也是為了避免市場經濟條件下市場自身所存在的缺陷而導致的負部效應。但是政府的管控究竟力度幾何，卻已然是一個不可回避且十分重要的問題。

雖然政府的監管在經濟運行中是不可或缺的，但是在市場經濟的整體系統內，政府同其他社會主體一樣，都有其明確的目標，應該以此來對自己的行為設定邊界。政府產生于市場經濟的整體系統質疑，只是其構成主體之一，并不能凌駕于市場經濟系統之上。政府應該恪守社會公共服務的職責，在與其他主體的協調互動中，努力降低市場經濟運行過程中產生的負面效應，推動市場經濟的有序發展和協調運轉。

網約車現狀

網約車是一種新興的出行方式，其與傳統的出租車有很大的不同，是由個人或網約車公司提供車輛和司機，利用智能手機上的應用程序來搭建平臺，由乘客直接通過互聯網下單出行。

普及原因

目前正網約車在全國各個城市逐漸普及。其普及的原因主要有以下幾點：

出行的客觀需要：隨著經濟的發展，人們的可支配收入增加，對消費的需求無論從量還是質上都有了巨大的飛躍。此外，由于社會流動性大，足不出戶對于人們來說已經是一件不可能的事情了。老百姓對出行的需求大大提高了，而在交通資源有限的情況下，單一的交通方式顯然已經不適合當前社會，多樣化的出行方式才能迎合乘客的需求。

城市化的加快導致人口不斷向城市涌入，交通壓力也隨著增大。“地鐵擠死、公交堵死”的現象讓很多人更愿意選擇輕便舒適的轎車。然而出租車的數量遠遠滿足不了人們對出行的需求，同時，出租車拒載現象也屢見不鮮。而區別于出租車的網約車恰好可以填補運力的不足。

價格低廉：由于網約車經營成本比較低，而且沒有傳統出租車的“份子錢”，運價和出租車相比往往低了很多，較大程度上迎合了群眾對廉價出行的要求。此外，很多網約車的軟件都有拼車功能，拼車的價格更是便宜了不少。能用更低的價格享受到更舒適的服務，使得更多的人愿意使用網約車作為出行工具。

方便快捷：比起傳統的招手停車的方式，方便快捷可以說是網約車最為顯著的優點了。人們不再需要在馬路上苦等，而可以在出門前提前設定好上車地點，甚至可以預定幾天之后的行程，司機會到預設地點來接并送到指定的地點，可以說完全實現了“門到門”的服務。

再加之移動網絡的發展和智能手機的普及，只需要在手機上操作一下，出門便可坐上車，節省了不少時間。尤其是在上下班的高峰期，如果使用傳統的打車方式，很可能需要等上半個多小時甚至更久。而使用網約車，只需提前叫好車，等待司機來接即可。

存在的問題

凡事都有其兩面性，網約車也不例外，在眾多優點掩蓋之下，網約車行業也是“亂象叢生”，存在很多問題。

司機素質良莠不齊。網約車司機的準入門檻十分之低，只要你有車，不管是否有駕駛經驗或肇事記錄，只要上傳身份證、駕駛證和車輛有關材料，即可就能注冊成為司機。

同時，根據公安機關公布的信息，在網約車上發生的糾紛很多，經常發生打架斗毆事件，甚至存在搶劫、強奸、綁架等惡性刑事案件。很多網約車司機都是有關案件的涉案人員甚至是在逃人員、吸毒人員。網約車事故和案件頻發可以說很大程度是是與網約車司機準入門檻低，部分司機素質低下有關的。

交通事故頻發。由于司機素質良莠不齊，所以缺乏駕駛經驗以及開車“橫沖直撞”的大有人在，因此交通事故的發生率也成了網約車一個很大的詬病。

根據交通部門和公安機關公布的信息，網約車的交通事故發生率要遠高于私家車，并且交通事故致死率也比較高。根據交警的排查，發現很多司機居然還處于實習階段，有些司機駕駛證存在異常狀況，大量輛車狀態異常，其中有一些甚至達到報廢標準。

逃避監管。網約車平臺憑借其處于法律上的灰色地帶，借以“共享經濟”的名義，在初期對政府的監管熟視無睹，后期也并沒有按照其承諾將其車輛的運營軌跡和相關數據納入政府部門的監管。同時，各個網約車平臺存在一定的逃稅、漏稅現象。

建議

堅持網約車市場化為原則。在發展和規范網約車行業的過程中必須發揮市場的導向作用，政府不應該也不能過多地干涉網約車行業的發展。這也是網約車所獨有的“網絡屬性”所決定的，政府定價、價格管制的老路顯然是不適合網約車的發展的，相反會遏制其活力。網約車目前平穩、較低的價格是在市場規律的作用下形成的。

同時網約車的數量也是由老百姓的出行需求所決定的，多余的或者質量較差的網約車勢必會被市場所淘汰，可以說網約車要比傳統的出租車具有更少的盲目性，更能適應市場的需求。我們應該遵循市場規律，堅持網約車的市場化原則。

政府適度監管。當然我們也不能放任網約車恣意發展，只有市場規律和宏觀調控結合起來，才能保證網約車的良好發展。將其納入監管是勢在必行也是必不可少的。至于具體的監管手段，可以從以下方面：將其納入法治軌道。首先應該出臺相關的法律法規，網約車不應該成為法外之地，應該通過法律法規規范其發展，將網約車行業納入法制化管理的軌道。目前，網約車“合法化”已經說明有了一定的進步。發揮網絡技術手段。其次應該發揮科學技術的力量，網約車具有“網絡屬性”，政府也應該創新思路，摒棄傳統的監管手段，通過網絡技術手段對網約車進行實時的監管，以此來減少當前網約車行業的各種亂象。

但同時，更重要的是，我們應該明確政府的管制性權力邊界和限度。對于這種營運行業如果全程由政府來進行管制的話，所引發的成本實在是太高，得到的效果也不一定好，甚至有可能產生監管過度從而遏制相關行業的活力與發展的現象。由于網約車新規的出臺將其視為了另一個出租車行業，準入條件十分苛刻，讓能從事網約車行業的人及其稀少，網約車已經失去了其原本的初衷和優勢，前景堪憂。目前，我國政府正在加速向服務型政府轉變的過程中，建設服務型政府要求政府將管控的的主要精力放在事中與事后。因此，政府不應該設置那么多的限制性條件讓其準入門檻過高，而應該針對網約車之前出現的問題對癥下藥，加強其在運營過程中的監督。真正做到保障老百姓受惠而又促進行業發展。

綜上所述，網約車行業的快速發展具有其自身的原因，但是在初期由于缺少監管而產生了一系列問題。在國家將其納入監管之中后，網約車又失去了其原本的活力。毫無疑問，網約車行業是一個朝陽產業，充滿了活力與發展前景，但是我們也應該看到這個行業是機遇與陷阱并存，整個行業仍然是亂象叢生，在其發展過程中我們要堅持市場的主導性地位，但是也不能忽視政府的作用。市場與政府二者相輔相成，缺一不可，共同促進網約車行業的健康發展。最重要的是，政府在監管時應該把握一個界限，考慮如何能將其納入規范化的治理之中而又不泯滅其活力，讓其欣欣向榮，更好地便利人們的生活！

（作者單位：湖南省攸縣第一中學）