遼河規劃帶目標體系構建研究

◎左佳

遼河規劃帶目標體系構建研究

◎左佳

遼河規劃帶應以“生態文明示范”目標為統領，從國家戰略全局和遼河流域長遠發展出發，積極探索經濟與生態協調發展的新模式，著力構建人與自然和諧共生的生態環境體系、生態產業體系、生態資源體系、生態人居體系、生態文化體系和生態制度體系，為我國大江大河區域綜合開發治理提供良好示范。

構建優質穩定的生態環境體系

以行洪安全為基礎，穩固流域經濟發展屏障。依據遼河干流與主要支流的功能要求，首先滿足其行洪排澇功能，加強河道整體治理，提高疏竣能力，推進流域內洪澇干旱災害防御，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到遼河流域防洪規劃確定的防洪標準，并對防洪安全做出評價；同時重視農林水產疫病防治、流域生態防護林等方面的建設，為促進區域經濟社會發展提供有力的生態安全保障。

恢復流域生態系統完整性。根據遼河流域動植物分布狀況，逐步恢復土著物種，加強流域生物多樣性保護，重點保護國家一、二級保護動植物和瀕危珍稀物種；重視濕地、灘涂等棲息地的維護，構建健康、穩定的河流生境。根據遼河自然水文條件以及遼河流域水庫、水壩的建設情況，提出維持壩下自然基流過程等措施，降低水庫、大壩建設對水生生物的影響。

構建協調發展的生態產業體系

根據資源、能源、污染現狀等實際情況，以流域水環境承載力為基礎，綜合考慮遼河流域的資源、環境、人口、經濟基礎等多種因素的現狀，采取產業結構優化調整系列措施，在流域視界上，對產業結構進行調整。通過對一二三產及各產業內部結構調整，提升整個流域產業結構的生態化和穩定性。遵循生態經濟學原理，走出一條生態優先、資源節約、綜合開發、清潔生產的流域產業經濟發展之路。

打造多功能生態農業體系。根據水資源供求現狀，適度發展一產，調整農業產業結構，大力發展現代農業，積極推行旱作農業和節水農業，鞏固和加強糧食主產區地位。

建設綠色節約文明工業體系。根據水環境容量，優化調整二產。充分發揮產業基礎優勢，綜合考慮資源、環境承載力，優先發展高新技術產業，加快發展資源消耗少、污染負荷小和附加值高的行業，積極扶持和培育新型產業。根據資源、生態承載力與環境容量現狀，適時變更流域產業發展導向目錄，提高產業環保準入門檻，騰出環境容量支持高新技術等支柱產業的發展。

構建高效環保服務業體系。發揮遼河流域生態資源優勢和交通區位優勢，依托中心城市，重點發展生態旅游、特色文化等服務業，不斷提高服務業的比重，充分發揮服務業配套、支撐和引領作用。

充分挖掘遼河流域深厚的文化底蘊和民族民俗文化資源，以打造中國最具競爭力的河域旅游為目的，突出“文化遼河”的理念。依托獨特的氣候條件和區位優勢，立足豐富的生態、文化、水域、都市和鄉村度假資源，大力提升遼河生態帶的整體吸引力。

構建永續利用的生態資源體系

按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則和“減量化、再利用、資源化”的要求，以提高資源保障能力為目標，加強提高資源綜合開發利用率，形成理性開發、高效利用、供需平衡、結構合理、集約高效的資源保護與優化利用新格局。

堅持開源節流，提高水資源可持續利用。高效開發利用地表水資源，提高水庫供水能力，加強對城市雨水收集利用的能力；合理限制開采地下水資源，提高污水處理及回收利用能力；建立健全結構合理的水資源配置體系和利用合理的用水體系。

加強流域內土地管理，促進土地資源可持續利用。以生態水文過程和生物連通性需求為基礎，統籌布局流域尺度、區域尺度和行政區尺度自然生態用地和建設用地格局，提出差異性開發強度和建設密度控制指標和調控措施，因地制宜地發展適宜北方氣候特征的節能、環保、生態型農村社區模式，促進土地的集約利用。提高生態用地比重，防止水土流失、風蝕沙化、鹽漬化、潛育化等土地破壞。

構建自然和諧的生態人居體系

構建適度人口體系。積極實施人才結構調整、人才素質提升和人口規模控制三大人口調控戰略，以產業結構調整為把手，提高人才素質水平，實現人才結構的合理化，構建一個規模適度、素質優良、結構合理、布局均衡的人口環境。

建設特色鄉村。根據遼河流域特有氣候條件、經濟水平和傳統生活習慣，大力促進農村建筑和生活節能，推廣可再生能源產品，推廣簡單實用、清潔衛生的供熱、給排水方式，減少生活污水和垃圾排放。以“四位一體”北方庭院能源模式為示范，建設流域內生態和經濟雙贏的現代化農村生態人居模式。

構建現代文明的生態文化體系

注重挖掘、展示和宣傳生態文化，充分利用遼河的人文資源，讓公眾在領略遼河自然風光的同時，了解遼河文化、民俗以及在人類文明進程中的作用。使其成為提高公眾環保意識的科普教育基地，從而更好地促進生態帶建設和生態文明示范區的形成。

加強基礎設施建設，打造生態文化環境。努力營造各具特色的遼河沿岸城市生態文化氛圍，完善遼河沿岸農村基礎文化設施和農科教中心建設。建立生態環境教育中心和科研基地，建設遼河生態博物館、遼河生態文化科普長廊、遼河濕地文化公園等大型宣教陣地。

宣傳生態文明理念，提高全民生態意識。充分利用媒介，結合世界環境日、國際濕地日等活動日，利用遼河生態主題旅游、生態環境教育主題公園等載體，開展遼河流域生態文明建設主題宣傳活動，鼓勵遼河有關的藝術作品創作，在全社會樹立保護母親河的生態意識。

樹立科學發展理念，倡導健康生活方式。緊緊圍繞資源節約、集約利用，以節能、節地、節水，提高資源利用效率為重點，在居民衣食住行等日常行為中倡導綠色行為理念，引導培養居民形成注重環保、節約資源和能源、關愛自然的生活方式，整個流域形成生態友好、綠色文明的可持續理念。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

本文為2014年度遼寧省社科基金重點課題《遼河流域農村水污染問題法律對策研究》階段性研究成果，課題編號： L14AFX006