對“停車難”之經濟學分析

◎于美琳

對“停車難”之經濟學分析

◎于美琳

改革開放以來，我國經濟蓬勃發展，隨之帶來的城市化現象使得我國的機動車數量呈現出井噴式發展。同時由于城市先期規劃缺乏前瞻性以及后期發展過程中的種種問題，城市機動車數量增加的同時卻沒有車位可供停車，停車成為一大難點。針對“停車難”現象，筆者將對其現狀與原因進行探討，并提出一些解決這一問題的建議。

前段時間，網絡上有一個很火的視頻，名為《最牛“停車姐”自備停車位》。視頻中，一個女司機把自己預先畫好車位線的透明紙鋪在地上，讓其看上去與道路兩旁真實地停車位完全看不出太大差別，然后停車。新聞也曾報道，在上海新金山路，一名住在附近的女子由于車位緊張，竟然買了一些白涂料在馬路上自行畫了一個車位。對于這樣的做法，網絡上竟有不少網民拍手叫好，足以可見“停車難”的現象尤為普遍，同時也已經成為與每個人生活息息相關而又亟待解決的問題。

城市“停車難”問題之現狀

隨著經濟發展，機動車數量不斷增加，由此也帶來車位缺口持續擴大的伴隨性問題。作為一個超大城市，截止2016年上半年，北京擁有超過544萬輛機動車，高舉全國榜首，而基本車位缺口也達258萬，其中以老區停車問題最為突出。“停車難”問題在各大城市普遍存在，可以說是“一位難求”。同時，亂收費現象也飽受詬病，前一天三元，后一天五元，隨意漲價現象使市民飽受困擾。

城市“停車難”問題之成因

供需不平衡

需求增長過快。隨著我國經濟的跨越式發展，人民群眾的物質文化需求也在不斷提高，汽車逐漸由奢侈品變為必需品，可以說“汽車社會”已經向我們走來。汽車高速度增長、高頻率使用、高密度聚集的發展趨勢大大增加了社會對于停車位的需求。

供給不足。然而，車越來越多，停車位的增速卻相對落后，其供給始終難以滿足日益增長的停車需求，不足主要體現在以下兩個方面：

先期不足：很多發展比較早的城市在初期規劃缺乏前瞻性，在土地資源利用方面主要追求高經濟效益。同時，一些城市沒有考慮停車位或者欠缺良好的規劃，在這種情況下，無疑加大了修建新停車位的難度與成本。據了解，從1994年開始，我國居民小區才在其建設規劃的過程中開始設立機動車停車位的指標。

后期不足：在后期城市新建或改造項目中，有關部門對各類建筑的停車場用地提出過要求，然而不進行停車場規劃或者有規劃卻得不到落實等問題普遍存在。有一個很大的原因便是停車場用地要求只是建議性而非強制性。為了經濟效益的最大化，一些開發商甚至業主都會采取削減停車位來減少成本、增加建筑面積。

資源未得到及時有效配置

停車位資源得不到有效配置主要有兩個方面：一是現行的停車收費標準及政策未能發揮其配置資源的作用，二是由于信息不足導致未能進行及時的配置。

收費價格不合理，價格機制僵化。收費是價格手段的一種，也是停車場管理的，停車收費在調節供需關系、配置資源等方面發揮著巨大的經濟杠桿作用。

然而現行的停車收費政策，一是標準偏低，二是過于僵化，沒有采取較為靈活的有差別化的停車收費政策。導致停車場的收入難以覆蓋其投資和運營成本，導致利潤微薄，從而影響投資積極性，不斷激化停車位供需不足的局面。另一方面還使中心區域停車更難、交通十分堵塞。這樣的停車服務收費政策，不但不利于停車位資源的合理配置，而且也無從發揮其本身的經濟杠桿調節作用。

信息得不到共享。大家對這樣的現象也許都不陌生吧：工作時間內，小區里面的車位空位很多，而周圍CBD區域，比如商場、辦公樓、以及道路兩邊邊的停車位卻“座無虛席”。停車難的一部分原因在于車位使用率不高，而沒有做到信息的良好交流是一個很重要的原因。

由于大家都想把車停到最方便、最熟悉的地方，就導致了熱點區域的停車場擁堵，而稍微偏僻和陌生一點的地方的停車位可能無人蒞臨。這就是由于信息渠道不暢通導致信息不能共享而引發的。

監管不足

對于停車場，全國普遍實行多頭管理。機動車停放牽涉部門多，停車位管理共涉及交管局、城管局等16個部門，多頭治理顯示出行政管理政策頂層設計和統籌協調仍不完善，容易滋生一系列的問題，導致管理上存在九龍治水、各自為政的景象。

法律法規缺位

在2015年之前，國家對于停車場規劃的法律法規很久都未出臺了。那些早期制定且存續時間很長的關于停車管理的法規,既不完善，也缺乏一定的強制性，對于目前的“停車難”問題的解決于事無補。然而，相關部門卻未及時地對這些法規進行更新和修改。

解決城市“停車難”問題之我見

用經濟杠桿化解供需矛盾

由于供需矛盾，所以解決“停車難”可以從優化車位供給和抑制需求兩個方面來進行。

擴大供給

確保前期規劃精細化。無論是在舊城改造還是新城新建中，都要注重前期規劃。堅持“因地制宜”的原則，確保規劃的精細化，此外，還要“未雨綢繆”，根據相應地區機動車保有量與人口的比例等因素，科學合理地確定停車泊位面積。

此外，在城市道路改造的過程中，也要因地制宜地去設置和規劃停車位。大連市為解決停車難問題，計劃增加30萬個停車位，挖掘老舊小區經濟潛力，改建停車場，通過新建、挖潛、登記、配建等多種途徑達到緩解停車難的目的。美國紐約在改建老舊小區時也有計劃地增加停車用地，經年累月，取得了一定成效。

停車用地要求強制化。有關部門應該盡快出臺相關政策，勒令開發商和業主強制執行停車用地要求，參考建筑內的人數和建筑面積等因素合理確定停車泊位的數量。此外，對違反者要進行罰款和其他處罰措施，以示懲戒。

政府扶持政策標準化。政府應該讓停車行業充分發揮市場的作用，減少對停車收費價格干預，鼓勵多元投資，推進停車場建設，推進停車場的市場化運作，鼓勵和吸引民營資本投入到其建設和運用中，在土地、資金、審批等方面明確具體的扶持優惠政策，調動產業的積極性，鼓勵和促進民營停車場發展。

減少需求

發展交通工具，鼓勵綠色出行。大力發展公共交通，無疑是解決車輛過多的最好方法。積極促進公共交通的發展，鼓勵并倡導市民乘坐公共交通出行，將明顯減少停車需求。同時，對公眾進行教育，鼓勵公眾公共出行、綠色出行，營造一種全社會積極搭乘公共交通的氛圍，同樣可以達到抑制停車需求的效果。

提高購車成本。從經濟學的角度來說，價格是影響消費水平的重要因素。如果開車出行成本上升，那么自然需求就會減少。比如上海經濟發展水平高，但機動車保有量卻未高居三甲，其原因就在于車牌拍賣的制度。上海車牌拍賣，以提高購車成本的方式抑制購車需求，進而降低機動車增速，從而抑制了停車需求。

合理配置資源

收費標準差別化。價格手段對合理配置資源起著不可小覷的作用，充分發揮經濟杠桿的作用可以調節供需關系，從而達到調節汽車流量緩解交通堵塞的作用。制定停車收費標準應當綜合考慮各種因素，按照“路面高于地下、路面高于停車場、中心城區高于外圍、白天高于夜間”的原則，建立“記時為主、記次為輔”的遞進式差別化收費制度。2015年發改委發布的《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》中也提到要“完善停車收費價格機制，加快推進差別化收費”。

完善信息共享機制，提高停車資源利用率。據了解，為了提高停車資源的利用效率，山西省已將太原市“智慧停車系統”列入了2017年的工作計劃，通過百度、高德等知名互聯網公司，向車主即時發布車位空閑的相關信息，引導車輛停放至空閑的停車場，相信該系統運行之后，會有效地提高車位周轉效率，在一定程度上緩解“停車難”的問題。此外，目前市場上已經有了許多停車信息共享的應用程序，給信息溝通與交流帶來了一定的便利。

加強監管水平

首先政府明確規定停車管理部門及其職權劃分，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，明確各個部門的管理范圍，同時精簡管理部門，改變多頭治理的現狀。其次，相關部門加強對占道停車管理，規范停車服務市場秩序，杜絕違規占道現象，讓公共停車資源真正為民所用。最后，要建立健全科學有效的執法機制，促進嚴格執法，加強執法力度，促進行業良性發展和協調運行。

完善相關法律法規

明確立法，完善監管，推進停車服務管理法制化進程是緩解“停車難”問題的政策上的保障。所幸的是，國家有關部門在這方面已經有所作為了。2015年被稱作“停車政策元年”，國家各個相關部委陸續頒布了一系列重要政策，以規范和促進停車產業的發展。

由于這些政策頒布并未太久，因此其實效還有待考證，至少就目前來看，停車難仍然是一個比較嚴峻的問題。希望隨著這些法規政策的制定與出臺，能推進停車治理的法制化進程，妥善解決停車難題。

綜上而言，停車難問題的出現主要是供需不平衡，資源配置不合理，監管不足等因素導致的。停車難問題不是一朝形成，其解決也非能一夕而就，這需要社會各方面的共同努力，無論是公民、停車場的管理經營者還是政府部門，都有自己需要承擔的義務。衷心祝愿停車難問題能得到有效緩解，使公共資源更好為人民所用，讓人民生活在更好的城市體系中！

（作者單位：遼寧省大連市開發區第一高級中學）