兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設SWOT分析

（兵團廣播電視大學，新疆 烏魯木齊 830001）

兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設SWOT分析

馬慧燕，陳智文

（兵團廣播電視大學，新疆 烏魯木齊 830001）

新疆被確定為絲綢之路經濟帶的“核心區”，兵團主要城市、城鎮主要沿“絲綢之路經濟帶”新疆段的三條通道分布，是絲綢之路經濟帶“核心”功能的承載者和實現者。文章以兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設為研究對象，運用SWOT模型，系統的分析了兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設的優勢、劣勢、機遇與威脅，最后提出若干具有針對性的對策建議。

兵團；絲綢之路經濟帶；SWOT戰略分析；對策建議

2013年9月，習近平總書記訪問中亞四國時，提出進一步加強中亞國家友好合作，以創新模式共建“絲綢之路經濟帶”。新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議提出，要抓住建設絲綢之路經濟帶的良好契機，努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，要積極推進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家的全方位務實合作，加大“引進來”、“走出去”力度，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。

一、絲綢之路經濟帶“核心區”的內涵

習近平總書記解讀絲綢之路經濟帶的內涵用了“政策通、道路通、貿易通、貨幣通、民心通”這五個詞，高度概括了今后沿線各國加強各領域合作的方式和目標。絲綢之路經濟帶是一個經濟地理學的范疇，橫跨亞歐大陸，途經多個國家，其發展主要依托區域內的大城市發揮經濟聚集和輻射功能，從而帶動其他不同等級城市的經濟發展，由此形成一體化的帶狀經濟區域。新疆是絲綢之路經濟帶國內段建設的關鍵節點和重要區域，也是未來絲綢之路經濟帶上的戰略樞紐和交匯中心。第二次中央新疆工作座談會又進一步指出，努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上的核心區。

新疆生產建設兵團位于新疆維吾爾自治區內，土地面積7.06萬平方千米，共有14個師，185個團場，約270萬人口，分布在外蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國邊境線上的團場共有58個，其余團場依次分布在塔里木盆地和準格爾盆地邊緣重要的邊境口岸和交通干線節點。2015年1月16日，新疆生產建設兵團黨委六屆十四次全委擴大會議對兵團參與絲綢之路經濟帶建設提出要求：兵團一定要緊緊抓住新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的戰略機遇，積極參與絲綢之路經濟帶核心區相關建設，進一步提升兵團對外開放的層次和水平。

二、兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”SWOT分析

1、優勢

（1）獨具特色的體制優勢。兵團體制具有特殊性，是受中央政府和新疆維吾爾自治區政府雙重領導的“黨政軍企”合一的社會經濟組織，這就決定了兵團的管理體制具有濃重的計劃經濟色彩，并且具有國企經濟基礎和軍隊組織形式的特點。多年來，兵團積極同市場機制進行有效銜接，創新了集團化、組織化的運行機制，大力進行國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，激發管理體制與市場機制有效結合的效能，積極拓展對外發展空間，為更好的參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設奠定了基礎。

（2）得天獨厚的區位優勢。新疆位于“絲綢之路經濟帶”中段，具有得天獨厚的區位優勢。其東面與渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈沿線重要節點城市相連，西面與中亞、西亞、南亞和俄羅斯等國家和地區接壤，在我國絲綢之路上北、中、南三條通道上，新疆是全部貫穿境內的唯一省區。此外，新疆共有17個國家一類口岸、12個自治區二類口岸，是我國向西開放的橋頭堡。兵團作為新疆的重要組成部分，“絲綢之路經濟帶”新疆段的三條通道穿越兵團各師墾區，58個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸。除此以外，喀什經濟開發區兵團分區地理位置優越，400公里范圍內可到達吉爾吉斯斯坦的首都比什凱克，700公里范圍可達烏茲別克斯坦的首都塔什干、巴基斯坦的首都伊斯蘭堡。霍爾果斯經濟開發區兵團分區地處國道312線（上海-霍爾果斯口岸）、隴海-蘭新鐵路國際新通道的最西部，中哈鐵路的重要連接點，亞歐大陸橋的中心位置，距哈薩克斯坦首都阿拉木圖市378千米，公路、鐵路、航空運輸都十分便捷，經濟聚集優勢非常明顯，便于發展邊境貿易。

（3）兼容并蓄的人文優勢。兵團人口來自五湖四海，幾乎涵蓋我國各個民族成分，從而形成了漢族人口相對集中、多民族混居的分布特點。這種人口結構有利于擴大各民族之間的交往、交流與交融，也有利于營造安全穩定的社會環境。此外，兵團的文化教育事業在新疆出于領先位置，所屬高校、醫院、文化藝術團體具有較高社會影響力。兵團境內團場有部分維吾爾族、哈薩克族、俄羅斯族。在長期的交往中，他們已經與當地漢族血脈相融，語言和風俗也日益相近。在參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設中，隨著兵團對外開放步伐的加快和對口援疆力度的加大，兵團人能夠積極主動地傳播優秀中華文化，從而擴大我國與中亞、新疆與內地各民族間的文化交流與交融，為實現“民心相通”創造條件。

（4）豐富多樣的資源優勢。兵團具有非常豐富的自然礦產、動植物、土地和旅游資源等。尤其是兵團境內的礦產資源，在全國162種礦產資源中兵團就有122種，其中，儲量居全國前五位的有25種，儲量最為可觀的是煤炭和石油資源。豐富的礦產資源儲量為兵團的煤化工、塑料化工、以及石油化工和精細化工產業的發展提供了較為充足的原料儲備。此外，兵團人在60年屯墾戍邊事業中將新疆的歷史文化、自然風光、民族風情和兵團的綠洲農場、屯墾文化、城鎮風貌有機地結合，展示出人與自然和諧相處的奇特景觀，所形成的獨具特色的軍墾文化、綠洲文化，為兵團旅游注入了獨特豐富的內涵。

（5）初具規模的產業優勢。兵團的一個重要職能是屯墾，所以農業一直是兵團的基礎產業，同時也是兵團經濟的支柱產業。兵團農業在水土開發、優良品種、科學種植技術、紡織工業技術等方面不斷實踐創新，形成了領先優勢。由于中亞各國大多數是農業國，種植業和養殖業一直在中亞各國占有重要地位，兵團在優質農業和現代工業方面具有較強優勢，與中亞國家具有較強的互補優勢，這也為兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設的產業合作提供了有利條件。

2、劣勢

（1）經濟發展起步晚，發展不平衡。兵團經濟發展起步晚，規模小，仍面臨積累不足的困境。兵團財力有限，長期以來投入不足，與自治區和“絲綢之路經濟帶”其他省區的絕對差距仍在不斷擴大。兵團發揮“絲綢之路經濟帶核心區”擴散效應也不明顯，各墾區地域差異性大，發展不平衡。

（2）基礎設施建設互聯互通水平低。基礎設施方面，兵團航空運輸基本上全部依靠烏魯木齊市地窩堡國際機場，直達歐亞大陸的國際航線數量較少，航空樞紐及中轉功能尚需逐步完善。鐵路運輸覆蓋面又極其有限，聯通兵團與中亞“東連西出”的鐵路通道只有運力趨于飽和的蘭新鐵路。公路運輸方面，進出疆通道較少，現有道路大多數規模較小、等級較低、配套基礎設施大多不健全，無法滿足現有大宗貨物長距離的運輸，嚴重制約著兵團在“絲綢之路經濟帶核心區”建設中發揮更大作用。

（3）特殊體制和市場經濟對接機制不完善。隨著兵團特殊體制和市場機制結合的實踐逐步深入，政府雖致力于探索完善特殊管理體制和市場經濟的有效接軌方式，但因受限于對社會主義經濟理論的理解程度，并受到自身體制剛性與思維慣性的影響，政府在某些經濟領域的資源配置中仍然起主導作用，過多的行政干預使得市場未能充分發揮決定性作用，致使兵團在參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設中，與其他一些市場機制完善的合作方在經濟領域進行有效對接時必然面臨一些困難。

（4）人才短缺問題嚴重。因為特殊的地理環境和政治需要，兵團的人員最初是以10萬高素質轉業軍人作為人力資源基礎發展而成的，現已建成的175個農牧團場是兵團建設的中堅力量。兵團現有普通本科院校2所，專科（高職）院校2所，成人院校1所。由于目前地區經濟發展不平衡狀況嚴重，兵團高校培養的大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開兵團。兵團現有人才分布也極不平衡，基層一線人才嚴重短缺，人才隊伍中以農、林、牧、種植、養殖專業的專業技術人員較多，兵團參與“絲綢之路經濟帶核心區”建設所需要的新型工業化、農牧業現代化、財政金融、交通物流等人才極度匱乏，會在很大程度上制約其發展。

3、機遇

（1）國家對兵團的高度重視。中共中央先后兩次召開新疆工作座談會，尤其是第二次會議強調了兵團維護穩定的社會功能和軍事功能，要求兵團要科學處理好屯墾和維穩戍邊、兵團和地方的關系，并且在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，進一步強化了兵團的重要作用，也使兵團可以在絲綢之路經濟帶建設中發揮更大作用。

（2）國家給予特殊優惠政策支持的機遇。國家的一系列特殊優惠政策為兵團帶來前所未有的發展機遇。2012年6月，國家發改委出臺了《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》，專門對新疆和兵團出臺了差別化的產業政策，重點支持12個產業的發展，并將6個產業的項目核準權下放到新疆。2013年1月，新疆《天山北坡經濟帶發展規劃》獲得國務院批復同意，這意味著此區域規劃上升到了國家層面，完全納入了國家級區域發展規劃。國家的各項優惠政策為兵團更好地發揮后發優勢、實現跨越式發展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機遇。

（3）與中亞國家開展邊境貿易的機遇。中亞各國經濟差異性非常明顯，國家之間有諸多明顯的利益糾紛，又一貫奉行多邊平衡的外交政策，所以各國更愿意在雙邊的框架下開展與中國的合作。兵團能夠進一步加快走出去、引進來步伐，充分發揮出國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區和綜合保稅區的平臺和窗口作用，為新疆與中亞各國經貿領域合作提供了有力支撐和助力。

（4）承接東部地區產業轉移的機遇。隨著我國東部沿海地區經濟發展水平的提升，資本市場相對飽和，再加上本地土地資源、勞動力成本等生產要素價格的逐步提高，東部地區的一些產業面臨結構調整的壓力，競爭優勢日益喪失，向外擴張需求強烈，一批能源工業、重化工業以及加工制造業加快步伐向中西部轉移。兵團土地資源廣闊，人力資源充足，能夠積極承接東部地區產業轉移和產業結構優化的歷史機遇。

4、威脅

（1）參與中亞經濟合作失去先發優勢，缺乏經驗。我國參與中亞各國經濟合作較少，也不是一些中亞國家比較重視的國際機制如歐亞經濟共同體的正式成員國，經常被排斥在外。目前，新疆和兵團與中亞各國的區域合作較為松散，國際化層次也比較低，還未能建立起立足于長遠發展需要的經濟合作機制。

（2）面對其他省份和城市的競爭，優勢地位受到挑戰。隨著建設絲綢之路經濟帶建設上升為國家層面，陜西、甘肅、青海等省份紛紛提出要爭當絲綢之路經濟帶的起點、節點區域或橋頭堡。此外，一些省市直接提出要通過“亞歐大陸橋”建立通向歐洲的國際鐵路快線，如重慶開通了直達歐洲的“渝新歐”線、成都開通了“蓉歐”線、武漢開通了“漢新歐”線、鄭州開通了“鄭新歐”等，成為歐洲對華貿易的新樞紐。兵團對外貿易大多是過境貿易，當地產品所占比例很少，加之內地省市開通對歐快鐵，兵團日益被邊緣化，其核心區區位優勢受到挑戰。

（3）不良的政治經濟環境的負面影響。近年來，中亞地區國家的政治局勢總體上還算平穩，但局部沖突一直持續不斷，再加上近年來一些地區日益成為美國和俄羅斯利益爭奪的熱點。我們在一段相當長的時期內可以預計到這些國家和地區還會繼續保持這種局部沖突不斷的特點。中亞地區各國政局的不穩定必然會帶來經濟環境的惡化，使雙方貿易合作潛藏很大的不確定性和高風險性。

（4）新疆和兵團的不穩定因素增多。近年來，美國實施了“亞太再平衡戰略”，伊斯蘭世界宗教世俗化受阻，新疆及周邊國家安全形勢堪憂。自2011年以來，中亞一些國家恐怖活動頻發，宗教極端思想傳播加劇，境內外“三股勢力”串通勾結頻繁等，新疆暴力恐怖活動也處于高發、活躍期，這些不穩定因素將長期影響新疆對外來資本的吸引力和本地資本的穩定增長，對兵團與中亞國家的區域合作帶來不利影響。

三、對策建議

1、處理好政府和市場的關系

在兵團特殊體制下，想要處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，劃清政府與市場的邊界，經濟活動應該更多地由市場來支配，政府主要管理公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領域；在資源配置方面，市場在配置資源中的決定性作用進一步發揮，政府則偏重于宏觀管理，在市場規則的制定、市場秩序的規范、社會誠信的建立方面發揮作用，為構建絲綢之路經濟帶提供組織保障。

2、打通戰略通道，打造國際物流新格局

兵團應積極打造既能融入“東聯內陸、西通亞歐”戰略方向，又能將空間布局較為分散的兵團城鎮、團場聯為一體的戰略通道。應依托新歐亞大陸橋經濟走廊、中伊土經濟走廊和中巴經濟走廊，進一步串聯新疆交通干線樞紐，將兵團沿線重點口岸、城鎮、工業園區和主要農產品生產基地相連，重點打造“絲綢之路經濟帶”現代商貿物流中心、國際商品貿易集散地，使兵團轄區物流與國內、國際物流互動發展。

3、優化布局，聚集優勢產業

應緊緊抓住“天山北坡經濟帶”納入國家戰略的重大機遇，進一步發揮位于天山北坡兵團各師的區位優勢、交通優勢和資源優勢，以第一師阿拉爾、第六師五家渠的國家現代農業示范區、國家科技園區和天山北坡現代農業示范帶建設為突破口，重點建設現代農業示范推廣基地；以第八師石河子、第六師五家渠、第十二師、第四師以及第三師圖木舒克、第一師阿拉爾為中心，打造以制造和出口為導向的食品基地；以第八師石河子市、第一師阿拉爾市為中心，打造出既能立足新疆，又能面向歐亞的農用裝備制造業基地。

4、建設口岸經濟高地

按照國家放開放寬外資準入目錄，吸引外資進入，加大對兵團霍爾果斯、阿拉山口等14個口岸倉儲物流基礎設施建設的投資力度，逐步完善其服務功能，以改變目前單純依靠邊境貿易為主的“口岸經濟”發展模式；還要主動參與、融入疆內、疆外、國外三級市場，重點發展以口岸倉儲、邊民互市貿易、和服務業為重點的口岸經濟，從而聚集當地人流、物流、資金流和信息流，使之成為兵團口岸經濟發展增長點。

5、提升人才密度，增強自主創新能力

一方面要加大對本土人才的培養力度，使得小學、中學和高中各類學校在疆內實現全覆蓋，也可與知名內地名院校合作，建立優質高等教育院校；另一方面要牢牢把握住“人才援疆”的機遇，積極面向東南沿海地區引進人才，并且適當提高外部人才待遇。此外，面對兵團自主創新能力薄弱的人才短板，首先要確立高新企業的創新主體地位，以市場為導向，提高其自主創新能力；其次要建立起有效的產、學、研聯合機制，提高其科研轉化能力；最后應加強對知識產權的管理和保護，營造出良好的創新氛圍。

6、發揮兵團“絲路經濟衛士”的作用

兵團自成立以來，能夠時刻牢記黨中央賦予的維護祖國統一、屯墾戍邊的歷史使命，并堅持勞武結合、衛土守邊，堅決與民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力做斗爭，為新疆和兵團社會經濟的穩定和發展提供堅實的安全保障。中國與中亞各國從勘界到共同打擊“三股勢力”，到現在將經濟合作導入安全合作的框架中，旨在促進各國經濟發展，并為地區安全提供“內在動力”。兵團參與絲綢之路經濟帶“核心區”建設，與周邊國家聯手維護多邊安全，既是與中亞關系的進一步深化，也是安邊固疆、打擊“三股勢力”，發揮綜合維穩處突的“穩定器”作用的重要表現。

[1]劉以雷．兵團在絲綢之路經濟帶建設中具有重要戰略地 位 [EB/CD]．http://www．xj．xinhuanet．com/2015-11/15/ c_1117145867．htm，2015-11-15．

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[5] 郭曉兵,高志剛．新疆絲綢之路經濟帶核心區建設探析[J]．新疆財經大學學報,2014(2)．

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（責任編輯：劉 康）

兵團社科基金項目，項目編號：15QN08。