對接“一帶一路”戰略的優劣勢分析及對策建議
——以三明市為例

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

對接“一帶一路”戰略的優劣勢分析及對策建議
——以三明市為例

江 希

（中共三明市委黨校，福建 三明 365000）

三明市在對接“一帶一路”戰略方面存在著一定的優勢，也具有一些劣勢。三明市在交通、生態、資源、產業以及人才等方面具有一定優勢，但在地理環境、人才流動、國家政策以及市場化程度等方面也存在一些問題。三明市融入“一帶一路”國家戰略，增強發展動力，應注重打造目標、加強基礎設施建設以及產業升級。

一帶一種；發展戰略；對策建議

2013年習總書記提出（一帶一路）倡議后，全國各地都在積極融入倡議中，三明作為內陸城市有許多先天不足，認真分析三明發展的優劣勢，找到融入倡議的切入點，從而使三明發展有長足的進步。

一、發展優劣勢分析

1、發展優勢

（1）交通優勢：三明集高速公路、快速鐵路、機場于一體的現代化交通體系初步形成，是國家級公路樞紐城市。已經形成“一縱三橫四聯”高速公路網，實現縣縣通高速，全面建成南三龍鐵路、浦梅鐵路.形成“兩縱兩橫”鐵路網，三明正在形成全省快速鐵路通車里程最長、密度最大的城市,三明沙縣機場也已于2016年3月正式通航。

（2）綠色優勢：作為全國最綠省份的最綠城市，三明市生態環境優越，森林覆蓋率高達76.8%，毛竹儲量3.8億株。是全國文明城市、國家園林城市和中國優秀旅游城市。擁有兩個世界級旅游品牌和46個國家級旅游品牌。

（3）資源優勢：三明礦產豐富，現已發現金屬和非金屬礦種79個，石灰石、鎢、石英石、稀土等儲量居福建省前列，煤儲量占福建省的42%、煤炭產量居福建省第2位，尤溪鉛鋅礦是華東地區最大的有色金屬礦，重晶石儲量居全國第5位,已探明儲量的礦種49種.境內水資源豐富，人均水資源擁有量是全國的3.5倍，全省的1.7倍。

（4）產業優勢：三明是重要工業基地，集聚了福建省最大的化肥、鋼鐵、造紙、人造板、化纖、重型卡車等生產企業，橡塑機械等產品在國內市場占有先進地位，已形成冶金、林產加工、礦產加工、生物醫藥八大產業集群。三明市產業基礎實力日益增強。

（5）人才優勢：三明學院、三明職業技術學院等教育學校能為企業提供充足的專業技術人才資源。三明生態工貿區享受省政府支持工貿區發展的優惠政策；全市建有國家級示范實訓基地2個，省級示范實訓基地2個，省級重點專業1個；電價、水價、地價、勞動力平均工資水平及各類生活成本等均低于福建省平均水平。

2、三明的發展也存在一些問題

地理環境的影響：三明市是山區，修筑鐵路只能沿著河谷走并且允許鐵路通過的山口也不多使得對外交往不便利這就制約了人才與產品的流動，“一帶一路”戰略提出后因交通不便無法獲得外面大量資金的投入。影響了資源的開發，資源優勢難以轉化為經濟優勢，近年來隨著高鐵的建設，三明市經濟發展有了較大的提高。

人才流動的影響：福州、廈門、泉州等沿海城市由于地理位置及經濟發展的先天優勢，吸引了大量的三明市人才。人才的流動導致了三明市大量人才的流失，加劇了人才失衡態勢削弱了山區經濟發展后勁。

國家政策的影響：三明市所依賴的資源性工業受國家政策指導性約束較嚴，缺乏市場靈活性。受國家政策調控影響較大。

市場化程度的影響：三明市的市場體系發育不完備，政企關系未完全理順，阻礙了經濟的進一步發展。

二、三明市應積極融入一帶一路國家戰略，增強發展動力

1、打造目標

根據國務院批復的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》實施意見部署，使三明市成為福建省區域性中心城市、區域性綜合交通樞紐和物流中心、先進制造業基地、生態文化旅游勝地和休閑養生基地。

一帶一路國家戰略的提出無疑也是城市競爭力的一次競賽，每個城市特別是后發城市應該行動起來，積極改善投資環境，才有機會在一輪發展大潮中有所作為。

2、基礎設施方面建議

三明基礎設施存在總量不足、基礎較差等問題。加強基礎設施建設，利于推動產業結構調整和發展方式轉變，有利于改善投融資環境，拉動內外增長動力，擴大就業，促進節能減排。

（1）城市管網建設和加固改造。新加坡的海綿城市建設有很多值得我們學習的地方，這些年很多城市都提出了建設海綿城市，這是很好的民生工程建設。因此我們要為百姓提供優質供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設。但也要避免建了挖挖了建的不必要浪費。新建道路、城市新社區和各類工業園區地下管網應按照標準模式進行開發建設。一個城市的建設長遠規劃很重要，更重要的是要按照規劃執行，而不是長官意志行事。

（2）交通基礎設施建設。三明這些年交通基礎設施改善很多，但仍然改變不了一些城中擁堵的現狀。車多停車位少的現象較嚴重。要按照“量力而行、有序發展”的原則，積極發展地面公共交通、停車場以及停靠站的建設，帶動公交和相關產業發展。城市舊城改造和新區建設同步實施。

城市步行和自行車交通系統建設。三明人綠色出行的理念尚未形成，需要我們多管齊下，共同努力，為生態文明做貢獻。政府在交通基礎設施建設中要樹立綠色為民的理念，改善居民出行設施，保障出行安全，倡導居民綠色簡單出行。應考慮建設城市步行、自行車“綠道”。

這些年我國很多城市都陷入了越修路越擁堵的怪圈中，城市道路、橋梁建設和改造固然重要，但新理念的形成更重要。加快完善城市道路網絡信息系統，提升道路通達性。加強城市橋梁安全監測和擴量加固改造，嚴格規范整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。

（3）污水和垃圾處理設施建設。城市污水處理設施建設。三明的城市污染主要是三鋼三化等重工業企業生產形成，有著多年的歷史原因。困難很大也很多，但我們仍然要迎難而上，改變現狀。除了要求企業加大技術改造外，還要優先改造落后設施，確保企業污水出水達到國家新的環保排放要求。

三明人至今都未形成良好的生活垃圾分類處理的習慣，在相關配套設施建設上也相當滯后。應該建設生活垃圾分類和生活垃圾存量治理示范項目，加大社區處理設施建設力度，提升社區生活垃圾處理能力。與居民共商建設基礎設施，提高生活垃圾處理資源化和無害化水平。

（4）做好項目落實帶動工作，加快基礎設施建設進度。三明這些年發展很快，項目帶動和推進三明發展的成績顯著，但我們仍然要做到：全面提速在建項目建設。全面掌握在建項目開展情況，要統籌組織協調在建基礎設施項目，加快施工進度；搶抓機遇加快推進新項目開工。進一步響應國務院的部署，優化簡化建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，根據民主、科學的原則規劃落實具體項目，加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工作；積極部署抓緊后續項目儲備。各個部門要實事求是、解放思想，職責明確和轉變工作作風，通過調研、做好用地規劃安排、提前做好項目可行性研究，規劃并下撥項目前期經費等措施，實現儲備項目與年度建設計劃有效對接，做到超前謀劃。

（5）生態園林建設。三明在生態園林建設方面有著得天獨厚的條件，但也要規劃和保護好這一天然資源。要結合城中村改造、城鄉環境整治等，加大城鄉社區內環境、公園、綠道等規劃整改建設力度，推動生態園林城市建設。提升城市綠地功能，努力建成海綿城市，造福百姓。真正做到機制活、產業優、生態美、百姓富。

3、產業升級方面建議

（1）加大企業的改革力度。三明的企業雖然有優勢，但缺乏龍頭帶動。企業的體制問題是制約三明市工業發展的一個不可忽視的問題。一個城市的發展離不開實體經濟的發展。因此深化企業改革就迫在眉睫。

（2）充分發揮重點企業、行業的骨干作用。一帶一路本身倡導的理念就是合作、包容、共贏。每個城市都可以成為起點和終點。我們應該積極吸引、借助國內的大型企業集團、聯系一帶一路沿線國家、以及投資巨頭，實施強強聯合以及投資主體的多元化，建立適合我市發展的產業龍頭，全面提高企業的競爭力。

（3）科學技術是第一生產力。積極參與一帶一路建設的國家里有很多有著較高的科技水平和先進的人才，三明應利用這難得的發展機遇積極對接國家戰略出臺優惠政策吸引人才。積極溝通先進技術國家優化產業結構唱響科技主旋律。同時考慮把一些傳統產業往下游國家或城市轉移。高新技術產業的發展是適應經濟全球化趨勢，在美國新任總統特朗普上臺后，可能世界產業格局會有些變動，我市要找準位置，在新一輪產業調整中提升實力。要奠定經濟長期發展的基礎。掌握未來經濟發展的主動權，形成產業發展的良性循環，實體經濟的發展速度和所占比重直接影響著整個城市經濟發展的速度和質量。我們應當充分利用一帶一路國家戰略所帶來的對華投資熱潮，大力引進國外先進技術成果，加快技術改造，提高產業的科技含金量，加快嫁接改造或轉移傳統產業的步伐，促進我市產業結構調整和產業結構的升級，從而以高新技術產業拉動我市企業生產的超常規發展。實現傳統產業與高新技術產業的輪動合力，實現三明經濟的跨越發展。

（4）努力開拓市場，依靠市場做好幫扶工作。對實體經濟要區別對待，確實扭虧無望企業，該合并的合并，該拍賣的拍賣。而扭虧有望的企業，要加強政策扶持引導，引導幫扶。積極引進外部資金、技術，盡快扭轉虧損局面。 從而進一步帶動我市實體經濟的快速發展。

三明這些年的變化大家是有目共睹的，隨著基礎設施的日益完善，投資環境的硬實力和軟實力的提升，三明經濟的發展還是有著十足的后勁！三明具有可以切實依托的國有企業，有著發展前景很好的上市公司，還有豐富的礦產資源和勞動力資源等等,三明市未來的發展前景會是一片光明。

[1] 張茉楠． 全面提升“一帶一路”戰略發展水平[J]．宏觀經濟管理,2015,02:20-24．

[2] 鄭志來． “一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑研究[J]．現代經濟探討,2015,07:25-28+42．

（責任編輯：劉 康）