遼河保護區農村環境治理規劃研究

◎左佳

遼河保護區農村環境治理規劃研究

◎左佳

根據國家加強環境保護的總體規劃和農村環境保護的總體要求，結合遼河保護區沿岸農村環境的現狀，撰寫本文。本文旨在推進遼河干流生態治理與恢復的同時，研究沿岸農村開展環境綜合整治，使遼河生態與農村環境保護相結合，發揮區域特色，針對損害農村居民身體健康及財產利益的突出污染問題，以村落為基本單位，開展環境污染整治，加強遼河保護區的農村環境保護。

遼河保護區農村環境現狀

遼河保護區農村環境概況。遼河干流全長538公里，保護區面積流域面積1869.2平方公里，保護區共涉及4市、14縣、61鄉鎮、284村、85350戶、297678人。共有33個支流口，居民點面積比例在0.84%。

近年來，遼河保護區管理部門高度重視流域內農村環境污染治理和保護工作，依據法律和相關政策，逐步展開村莊環境綜合整治和生態區建設，并加強環境監督管理，以保證環境整治與農村環保工作的順利實施。雖然目前遼河保護區內部分農村地區環境質量已明顯改善，但由于保護區內農村的經濟基礎相對薄弱，環境保護基礎設施欠缺，加之農民主觀上對環境保護重要性的認識水平有限，生態環境保護所面臨的問題仍十分嚴峻。

保護區內農村環境整治成果。2015年，已重點治理了新民大喇嘛鄉等13個具有代表性的沿河鄉村。共投資2978萬元，其中國家1191.2萬元，省893.4萬元，市893.4萬元。主要為兩個市，即：沈陽2250萬元，鞍山728萬元。治理的主要內容為：建水源地防護欄、水源保護警示標志9個；加強生產、生活污水處理，建設排污邊溝8個、氧化塘6個，促進污水管網建設；加強生產、生活垃圾處理，配置垃圾箱446個、垃圾車（叉車）18臺；探索垃圾無害化處理及回收利用，建生物有機肥加工廠1個、修建儲糞池、建集中沼氣工程等。

保護區農村環境主要問題

遼河保護區隨著干流生態治理的深入，工業污水源基本得到有效控制，占總長度85%以上的沿河鄉村段，干流農田和村屯垃圾、污水等面源污染已成為遼河保護區內的主要污染源。近年來，雖然相比之下部分農村的臟、亂、差問題在一定程度上得到改善，但由于絕大多數村莊在建設中沒有整體規劃，缺乏配套的環境基礎設施，水源污染、農村生產及生活垃圾污染、污水污染、畜禽養殖污染等這些環境問題仍然比較突出，亟待解決。

飲用水源污染嚴重，危害當地人民身體健康。部分村鎮對水源地保護重要性的認識仍然有限，比較突出的是村屯水源地的保護，由于缺乏保護意識，村屯對水源地建設缺乏系統明確的區域規劃，沒有顯著的水源地標識，水源地周圍沒有保護措施，不能定期清除水體污染物等，對水源地保護監管力度不強。生產及生活污水等都破壞了水源地保護，難以保障農村的飲用水安全。

生活污水隨意排放，垃圾無序堆放。一方面，由于沒有基礎設施的配套，加之管制監督力度不強，農村居民的生活垃圾、生活污水隨意沿河排放，導致遼河污染日益加劇。另一方面，由于治理資金不到位、管理措施不規范等原因，一些村莊沒有基礎的垃圾收集和處理設施，垃圾隨意堆放和處理，一般都是露天堆放或者填溝、填坑。長期露天堆放垃圾堆散發惡臭氣體，滋生蚊蠅，傳染各種疾病，嚴重影響村民身體健康和生活質量。

畜禽養殖污染問題嚴重。遼河保護區周邊農村畜禽養殖業比較發達，畜禽養殖是農民收入的重要來源，與此相伴隨的，是畜禽糞便污染問題異常嚴重，應引起足夠重視。由于沿河農村畜禽養殖戶多，規模小，范圍廣，位置較分散，而且大部分養殖戶對農村環境保護沒有充分認識，放任畜禽隨意跑動，畜禽糞便隨處可見，即使收集也被隨意堆放于居所周邊、河邊等地。這些糞便等污染物被排放到河流，對遼河水體造成嚴重污染。此外，其有毒、有害成分可能會滲入地下，對地下水造成污染；畜禽糞便發酵后產生大量有害氣體，對大氣造成污染，這些都污染了農村生活環境，嚴重影響居民人體健康。其實，畜禽糞便中含有氮、磷等，都是很好的有機肥源，這樣處理糞便，在污染環境的同時，又浪費了大量農業有機肥資源。因此，如何協調畜牧業高速發展和生態環境保護的關系，是遼河保護區農村環境整治必須思考解決的問題。

保護區農村環境治理規劃

基本原則

生態優先，促進綠色發展。首先應該充分認識到農村生態建設和環境保護的重要地位，發展經濟的同時，要把生態環境容量、資源承載能力作為首要依據，積極推進生態產業的發展，實現生態環境和經濟發展的協調統一。

以人為本，促進和諧發展。以滿足農村居民的生存利益為根本目的，從解決遼河區域區域建制規劃問題著手，通過優化開發格局、促進協調發展、構建良好人居環境、完善公共服務設施體系，讓農村居民可以享受到環境保護和生態文明建設的好處，促進社會整體和諧。

科學布局，促進協調發展。尊重區域生態環境自身的生長特性，科學合理地調節土地利用開發的順序、強度和節奏，合理建制，優化空間，轉變經濟發展方式和土地開發利用方式，促進區域內土地有序、適度、高效、均衡發展，逐步推進田、水、林、村綜合治理，恢復和提升區域內土地生態服務功能，把資源節約和土地開發利用有機結合起來，使之相互促進。

治理主要內容

重視對水源地的保護

針對目前農村水源地安全存在的主要問題，完善對農村飲用水水源地的各項保護措施，修建基礎設施，建設圍欄、顯著標識等，防止農村生產、農民生活污水對飲用水水源地的污染。

對水源地保護范圍內的垃圾進行分類收集：對有毒有害類垃圾進行無害化處理，回收再利用可回收類垃圾，積極鼓勵開展農村醫療廢物、廢棄農藥瓶、電池等有毒有害廢物的回收。

規模化畜禽養殖場污染治理

遼河保護區周邊，隨著畜禽養殖小區的不斷快速發展，局部地區存在著影響環境安全的隱患，應對畜禽養殖業發展進行整體布局，針對大范圍的畜禽養殖，科學地規劃出一些畜禽養殖的適養區、控養區、禁養區，逐步改變人畜混居現象。

規定規模化養殖的畜禽糞便必須經過集中處理，達標后才可排放，確保規模化養殖畜禽糞便的排放對養殖廠周圍環境的影響在允許范圍內，明令禁止把糞便直接排放到河流。

樹立農業可持續發展的理念，推廣生態型畜禽養殖，促進生態環境良性循環。推廣種養結合生態模式，將種植制度、生產銷售與養殖業緊密聯系起來，以實現糞污資源化利用，發展循環農業。大力推廣沼氣應用技術，形成生態養殖—沼氣—有機肥料—種植的循環經濟模式，向農業生產提供優質高效的有機肥源，變廢為寶。

村莊生活污染治理。一是建設農村生活垃圾收集和轉運系統，避免垃圾散排，完善農村生活垃圾收集和回收系統建設，在保護區農村建設垃圾收集、處理和清運運行系統，使生活垃圾處理日常化、正規化。二是完善農村生活污水的處理設施，減少污水污染。通過鼓勵和支持等手段，大力推進保護區周邊農村生活污水整治工作。遵循因地制宜的原則，在保護區農村采取集中凈化、生物分解等多種處理方式，推進農村生活污水妥善處理。

作物秸稈綜合利用。堅持提高農村清潔能源利用率，積極推廣沼氣和秸稈氣，主要采取推廣秸稈氣化應用模式、戶用沼氣模式。在未來提高秸稈綜合利用率的過程中，根據保護區周邊農村廢氣物具體情況，加大沼氣在農村的普及，減輕農業生產性污染，維護生態良性循環，同時生產清潔能源，提高綜合效益。

農村環境監測。建立定期的保護區周邊農村環境質量監測制度，確保每年至少開展一次集中式飲用水水源地水質情況監測；對空氣和地表水環境質量開展常態化的監測，在固定區域建設環境空氣自動監測站。

農村環保資金投入保障。增加對農村環境綜合整治的資金投入，加大對區域生態環境基礎設施建設的投入力度，設立農村環境保護專項資金，統籌規劃用于修建農村環保基礎設施建設，保證全遼河保護區周邊農村綜合整治過程中的各項建設資金能夠及時、足額到位。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

本文為2014年度遼寧省社科基金重點課題《遼河流域農村水污染問題法律對策研究》階段性研究成果，課題編號： L14AFX006。