“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

◎張原天

“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

◎張原天

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展背景下，我國在全面深化改革中所面對的機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了新的升級。就機遇而言，“一帶一路”戰(zhàn)略落實為我國產業(yè)發(fā)展、產業(yè)和產品架構革新以及區(qū)域經濟、產業(yè)基地轉型等所帶來了新的機會，但是不可忽視“一帶一路”規(guī)劃本身在具體實踐中所面對的各類風險隱患，同樣會影響到“一帶一路”為我國所帶來的各類機遇的有限落地。基于此，文中嘗試探討“一帶一路”戰(zhàn)略的應用要求、帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進而反思如何正確面對“一帶一路”戰(zhàn)略的落地生根。

“一帶一路”戰(zhàn)略內涵及應用要求

“一帶一路”戰(zhàn)略是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略和“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的總稱。雖然發(fā)軔于中國，這“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿歐洲、西亞、南亞、東南亞、中亞，并貫穿歐洲經濟圈和亞太經濟圈，覆蓋將近44億人口，21萬億美元的經濟總量。“一帶一路”戰(zhàn)略，并非是一條路一條線，也并不局限于亞洲國家和發(fā)達經濟體，還包括歐洲國家和欠發(fā)達經濟體。“一帶一路”戰(zhàn)略并非是具體的機制和實體，而是不同地區(qū)和不同國家之間合作發(fā)展的倡議及理念。在“一帶一路”戰(zhàn)略具體落實的過程中，“一帶一路”相關國家和中國在構建區(qū)域合作平臺時，需要借助多邊和雙邊的機制安排，來共同打造文化包容、經濟融合、政治互信的責任共同體、命運共同體、利益共同體。

“一帶一路”戰(zhàn)略落實過程中隱含的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設過程雖然帶來極大的現(xiàn)實機遇，同樣也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。比如：

G2G思路下各國民眾基本利益的難以滿足。“一帶一路”規(guī)劃所覆蓋的版圖非常龐大，愿景是美好的，但是各國之間的跨文化交流，很容易受到各國本土文化、國民情緒、各國政治經濟文化發(fā)展現(xiàn)狀和差距等的制約。“一帶一路”規(guī)劃本身屬于G2G思路，需要各個國家之間進行政府對政府的互敬互信、協(xié)調互助，尤其是秉承共享、共建、共商原則，進行發(fā)展戰(zhàn)略的對接。但是“一帶一路”規(guī)劃所覆蓋的歐洲部分區(qū)域和亞洲部分國家本身的性質并非如同中國的民本位為執(zhí)政宗旨的。“一帶一路”建設的落實并不能直接滿足其沿線各個國家民眾的基本利益需求，如果G2G合作方案過度關注執(zhí)政黨的利益，就會引發(fā)各國社會層面和反對黨的抵制。以往，在斯里蘭卡、越南、緬甸等國，中國就遭遇過此種抵制。其帶來的后果即中國很多重大投資項目被迫中斷。

“一帶一路”規(guī)劃沿線國家體制等落后的投資隱患。“一帶一路”包含對基礎設施投資建設項目的規(guī)劃。這將意味著有大量的資本會被消耗在基礎設施項目方面。從美國自2002年開始到2014年之間對阿富汗所提供的資金及支持來看，1040億美元的投資和援助早已經超過了馬歇爾計劃，但是效果卻并不明顯甚至于更為糟糕。阿富汗76億美元用于禁毒的專項資金與鴉片產量的逐日上升，甚至達到歷史新高之間的矛盾，以及歐盟和美國耗費30億美元建設與5萬4千“隱形警察”的對比，超市和市場中大量過期物資的售賣和中上水準小學校設備、校舍的陳舊等，美國在阿富汗投資的失敗案例，應該成為中國在“一帶一路”規(guī)劃下進行大量資金和設備投入的警鐘。而諸如此類問題的存在，同樣會為“一帶一路”規(guī)劃的落地帶來風險隱患。

“一帶一路”戰(zhàn)略落地過程中所帶來的機遇

環(huán)境機遇

可促進國內區(qū)域經濟及產業(yè)調整：“一帶一路”戰(zhàn)略目前是國際上跨度最長、潛力最大、效益也可能最大的經濟大走廊和合作帶。“一帶一路”覆蓋沿線各國以共同開發(fā)資源為目標時，會促進欠發(fā)達國家經濟和技術的發(fā)展，同樣會為我國和沿線國家?guī)砑夹g和產業(yè)架構等多方面的改革。

現(xiàn)階段，我國經濟發(fā)展總量已經位于世界第二位，但是人均收入和人均GDP等指標卻與之不符。在“一帶一路”戰(zhàn)略模式下，國內產業(yè)和產品結構及產品質量都將出現(xiàn)新的變化。如果可以在東部地區(qū)產業(yè)升級的過程中，將勞動密集型產業(yè)轉移到西部區(qū)域或者欠發(fā)達國家，就有可能幫助我國西部區(qū)域解決溫飽問題和發(fā)展落后的經濟體制。在“一帶一路”戰(zhàn)略運作的過程中，我國西部區(qū)域已經成為連接亞歐等各國的橋梁。

輔助降低中國經濟對他國依賴性：“一帶一路”戰(zhàn)略在加強我國西部區(qū)域和我國其他區(qū)域“一帶一路”戰(zhàn)略沿線各國科技、文化、貿易、經濟等方面的交流與合作的同時，也會進一步促進我國進出口貨物擺脫出口限額的制約，實現(xiàn)進口免稅、金融自由化。在“一帶一路”建設的過程中，我國借助與“一帶一路”覆蓋區(qū)域內各國的經濟合作，可降低對其他發(fā)達國家經濟的依賴度，提升經濟抗打擊能力，更為有效地維護國家經濟安全。在不斷加深和西歐其他國家經濟等方面聯(lián)系的過程中，中國與“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋國家政治關系的提升，可在無形中提高中國話語權，這也是分化瓦解西方經濟陣營的重要助力。最重要的是，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國可以在亞太經合組織、20國集團、金磚國家、亞信峰會和東亞峰會等框架內，強化以“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋下的其他國家之間的合作，輔助我國金融、通信、航空、高鐵、電力、核能、油氣以及相關設備的國際化發(fā)展，可輔助強化以上各個領域的延展性開發(fā)。

產業(yè)機遇

輔助提升服務貿易和商品出口量：我國和歐美日等發(fā)達國家的貿易比重目前增長空間相對有限，擬提升貿易量，就需要進行貿易新增長點的開拓。在“一帶一路”建設的輔佐下，區(qū)域內國家和我國在制度等方面的安排，會大幅度的提升相互之間的服務貿易和商品貿易的合作。比如我國東部的信息產業(yè)和制造業(yè)可以依托發(fā)達的制造業(yè)和軟件業(yè)，向中亞和東南亞等區(qū)域出口軟件設備及電子產品等。以進一步提升我國以上個產業(yè)的海外市場占有率。我國西部區(qū)域貴金屬、天然氣、石油及煤炭等儲量相對較高，水果、農副產品等資源相對豐富。在“一帶一路”戰(zhàn)略的輔佐下，西部的以上資源可以出口到“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋的其他國家中去，這也是提升我國外匯收入的重要舉措。

輔助促動基礎產業(yè)及設施區(qū)域合作：在“一帶一路”所覆蓋的國家中，非洲國家和亞洲國家的基礎設施如基礎材料、裝備制造業(yè)、建筑業(yè)等建設相對落后。我國大量的外匯儲備可以輔佐“一帶一路”覆蓋國家的基建投資。非洲和亞洲絕大部分國家的城市覆蓋比率較低，我國連續(xù)十多年的城市化建設經驗可輔助其強化城市化建設。作為“一帶一路”所戰(zhàn)略覆蓋下的組織架構，以上各個國家和各區(qū)域的快速發(fā)展會進一步拉動我國相關產業(yè)的發(fā)展。盡管我國基礎設施建設起步較晚，但是，在“一帶一路”區(qū)域國家基礎建設設施的共同發(fā)展目標的輔助下，我國西部區(qū)域交通運輸網絡、城市建設等都會大量緩解我國制造業(yè)、建筑業(yè)相對過剩所帶來的壓力。我國對外工程承包施工企業(yè)在“一帶一路”政策的支持下，也可加大“走出去” 戰(zhàn)略實施的優(yōu)勢，進一步形成較大的跨國貿易發(fā)展驅動力，帶動我國整個基礎設施產業(yè)鏈的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

輔佐帶動產能優(yōu)化及省區(qū)間產業(yè)合作：我國在“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋下，各國在能源領域中的合作包含電力設備、電站建設、油氣開發(fā)等。部分地區(qū)與我國在以上各方面的融合需要依靠中間點的有效連接才能完成，這也是我國在以上各領域中深入研究，并將研究成果轉化為實踐應用成品、效能的重要途徑。河南、廣西作為區(qū)域內經濟發(fā)展所需要的最佳互補性路徑，可承接起區(qū)域內經濟發(fā)展的連接作用。比如廣西是互補性核心區(qū)域，能連接起內部所有地區(qū)的經濟發(fā)展目標。海南、河南、廣東、湖南、湖北通過廣西區(qū)域樞紐，可完成和區(qū)域內其他省份的鏈接與經濟溝通。“一帶一路”建設的落實預計投資4萬億美元，大部分投資將應用在基礎設施建設方面。隨著資金和政策的逐步到位，我國水利、住房、交通、便利等方面的基礎設施都將得到改善，其中改善又可帶動民間資本入駐規(guī)模和速度，進一步刺激消費市場的井噴式發(fā)展。

綜上所述，“一帶一路”規(guī)劃雖然展示出我國領導人的集體智慧并為我國和“一帶一路”規(guī)劃沿線國家?guī)碇T多機遇，但是并不能就此忽視其背后隱含的大量風險隱患和挑戰(zhàn)。尤其是各國國情、文化、利益、理念等存在明顯差距性的前提下，區(qū)域內部和外部之間合作很難直接借助“一帶一路”規(guī)劃進行有效鏈接。如何尋找最佳互補模式，如何最大化縮小區(qū)域間發(fā)展差異，如何保障“一帶一路”規(guī)劃沿線國家可以按照“一帶一路”規(guī)劃期望充分發(fā)揮出其優(yōu)勢和力量等，均是“一帶一路”規(guī)劃落實之前預先應當考慮的重點。而這些，僅憑借培育區(qū)域內增值點和中心來提升區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定性，調整“一帶一路”規(guī)劃覆蓋國家相互之間合作的秩序等，顯然是不夠的，還需要考慮“一帶一路”規(guī)劃覆蓋下不同國家之間合作的可能性和便捷性等。

（作者單位：1國家行政學院政府經濟研究中心；2新加坡鴻德集團)