軍隊后勤管理之淺見

周　庚，陳智恒

（軍事經濟學院 學員旅，湖北 武漢 430035）

軍隊后勤管理之淺見

周庚，陳智恒

（軍事經濟學院 學員旅，湖北 武漢 430035）

軍隊后勤管理是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程。新時期在我軍經費、物資器材相對緊缺，供求矛盾仍然突出，管理工作還不完善的情況下，如何有效地做好軍隊后勤管理工作，本文從樹立過緊日子思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃；開源節(jié)流，降耗增益；注重技術改造，加快科研成果推廣應用；建立健全規(guī)章制度，有效堵塞漏洞；適應客觀規(guī)律，富有改革創(chuàng)新精神五個方面，深入探討了做好軍隊后勤管理應當著重注意的問題。

軍隊后勤；管理問題；策略思考

軍隊后勤管理工作作為軍隊經濟活動的一個重要環(huán)節(jié)，在國防建設中占據十分重要的地位，軍隊后勤管理水平高低，將直接影響到國防建設發(fā)展進程。新時期做好軍隊后勤管理工作，必須以增強管理活力，提高管理效益為目標，著重把握好以下幾個方面的問題。

一、要樹立過緊日子思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

軍隊后勤管理職能的內涵，是通過有效的組織協調，達到最佳的管理效果，即以最少的投入獲得最大的產出。當今世界無論哪個國家，軍費總是有限的，不可能出現任意消費的局面。抓軍隊后勤管理，必須牢固樹立過緊日子的思想，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，這是做好軍隊后勤管理工作的必要前提。我軍軍費十分有限，供需矛盾比較突出，立足過緊日子籌劃軍隊后勤管理工作，不僅是當前、今后一個時期應這樣做，而且要長此以往，貫穿于軍隊長遠建設的始終。軍隊后勤管理，涉及軍隊人力、經費、物資、裝備、設施等諸要素，首要的問題是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，即抓好計劃管理。對于各級領導機關來說，科學計劃是履行本級（職）管理職能的關鍵和核心。無論是傳統(tǒng)管理經驗，還是現代科學管理理論，都說明了計劃管理的重要性。分析我軍當前軍隊后勤管理現狀，一些單位恰恰是忽視了計劃管理這條主線。究其原因：一方面，一些領導計劃管理意識薄弱，遇事不是先計劃再行動，而是干起來再說；二是計劃管理水平不高，憑經驗作決定，按慣例搞分配，依想象定項目，結果是失誤不斷，損失嚴重。為此，提高各級領導機關和業(yè)務部門科學籌劃能力和管理水平，是做好軍隊后勤管理工作的當務之急。從軍隊后勤管理工作實踐來看，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，除了對軍隊后勤實際要有全面了解之外，立足于過緊日子，必須正確認識和處理好五個關系：即處理好需要與可能的關系，堅持量入為出，先收后支，確保綜合平衡；處理好重點與一般的關系，既突出重點，又照顧一般，做到統(tǒng)籌兼顧；處理好單項與總體的關系，以單項服從整體，用整體指導單項，講求整體效益；處理好急需與發(fā)展的關系，立足現實，著眼發(fā)展，考慮長遠效益；處理好數量與質量的關系，堅持百年大計，質量第一，把力量用在刀刃上。只有這樣，才能使有限的經費物資用于急需，用得合理，用出成效。

二、最大限度的開源節(jié)流，降耗增益

軍隊后勤管理工作的出發(fā)點和歸宿點，就是以最低的消耗、及時的供應，保障部隊各項任務的順利完成和自身建設的協調發(fā)展。因此，無論是經費、物資管理，還是設施、勤務管理，都是直接或間接地為降低消耗，增加效益服務的。降耗增益，是軍隊后勤管理的主要目的。要達到這一目的，既要管好用好標準經費，以盡可能以少的消耗取得盡可能高的產出，又要想方設法開辟財源，增加補助，降耗增益。一是要從小處入手，強化基礎管理。要嚴格軍隊后勤的各項基礎管理，既要從大處著眼，又要從小處入手，立足于一點一滴的節(jié)約降耗、一錢一厘的見效增益，建立起一整套縱橫連貫的經費、物資、消耗、質量、設備和人才、信息、技術開發(fā)管理網絡體系，實施各個環(huán)節(jié)的定量化管理，使耗費降下來，把效益促上去。二是要牢固樹立質量觀念，提高管理工作質量。質量是衡量效益高低的起點和最終標準。可以說，沒有質量就沒有效益。軍隊后勤管理的一切方面，都必須樹立牢固的質量觀念，以高標準的服務質量、管理質量為目標，努力達到服務、工作質量標準化、技術操作規(guī)范化和質量管理科學化。三是要常抓不懈，加強后續(xù)管理。抓軍隊后勤管理工作要有連續(xù)性，堅持常抓不懈，克服短期行為，特別是要深入實際強化后續(xù)管理和跟蹤問效。從根本上，實現從傳統(tǒng)管理向以效益為中心的科學管理轉變，從單純的供應管理向保障質量管理轉變。

三、注重技術改造，加快科研成果推廣應用

軍隊后勤工作受國民經濟的制約和影響，我軍軍費不足的問題將在長時間內存在，后勤保障的改善，必須從外延速度型轉變?yōu)閮群|量型、效益型上來，無論是生產增收，還是降低消耗，技術進步是關鍵所在。科學技術是生產力，對于軍隊后勤工作來說，科學技術就是保障力，改善軍隊后勤管理，提高保障效益，同樣必須走技術進步之路。當前我軍軍隊后勤管理效益不高，除了管理體制和工作落實方面的原因外，技術素質差也是一個突出問題。實踐證明，每項科研成果的推廣應用，都會帶來相應的保障力的提高。從軍隊后勤管理角度看科學技術，必須從四個方面入手。一要抓好現有技術設備的更新。后勤各行各業(yè)現有設備不少，但設備老化、技術性能低也是一個問題。短期內要全部更新是不現實的，除盡快更新一部分外，更重要的是要搞好現有設備設施的技術改造。二要有計劃有重點地研究運用新技術。對提高軍隊后勤保障力有重大影響的科研項目，要組織科研機構進行技術攻關，力爭早出成果，盡快形成保障力。三要大力開展群眾性的技術革新工作。要動員廣大官兵在實踐中探索降耗增益的辦法，用小革新解決大問題。四要組織好科研成果的推廣應用。科研成果不少而實際推廣應用不多的問題，是影響科研和技術革新發(fā)展的重要障礙。當前，要選擇一批投入少、效益高的科研成果，集中技術力量和財力、物力進行推廣普及，加快科學技術轉化為保障力的速度。

四、建立健全規(guī)章制度，有效堵塞漏洞

加強軍隊后勤管理，需要廣大官兵，尤其是管理人員的共同努力，但要真正使管理工作落到實處，堵塞漏洞，防止損失，還要強化規(guī)章制度的約束力。規(guī)章制度是軍隊后勤管理的基礎和依據，沒有規(guī)矩，不能成方圓；沒有規(guī)章制度，就沒有軍隊后勤管理；不嚴格規(guī)章制度就不會有高效的軍隊后勤管理；規(guī)章制度不嚴密，管理上的漏洞也就堵不住。因此，把好軍隊后勤管理中的“關口”，堵住管理上的漏洞，關鍵的問題是要建立健全和嚴格落實各項規(guī)章制度，實現管理的標準化、規(guī)范化和科學化。首先，要嚴格執(zhí)行現有的規(guī)章制度，維護其規(guī)范性。現行的規(guī)章制度，是根據實踐經驗建立起來的，大多反映了軍隊后勤管理的客觀規(guī)律。其次，要盡可能健全規(guī)章制度，保證其嚴密性。規(guī)章制度本身如果有漏洞，不僅會被鉆空子，而且整個規(guī)章制度的鏈條也會脫節(jié)，產生副效應，也就無所謂約束力。因此，加強軍隊后勤管理，必須在實踐中不斷完善規(guī)章制度，使軍隊后勤管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化管理之內，達到標準化、制度化。再次，要在管理實踐中逐步完善規(guī)章制度，提高其科學性。由于人們對客觀規(guī)律的認識逐步深化發(fā)展，規(guī)章制度也需要不斷修正。一成不變的規(guī)章制度是沒有的，軍隊后勤管理同樣也是如此。我軍大部分標準制度都是建國初期確定的，幾十年一貫制。目前，情況已經發(fā)生了很大變化，有些已經不適應了，如不修訂，就起不到約束作用。如，供應標準，現在物價已幾倍十幾倍地提高了，而有的還是幾十年前的標準，部隊只好挖東墻補西墻；還有的根本就沒有標準，基層就只好占用其他經費物資，導致了管理工作上的混亂。為此，完全有必要對現行規(guī)章制度作全面清理，對已不適應新形勢而變得陳舊的規(guī)章制度進行廢除；對隨著改革開放的深入而變得不合理的內容，在科學論證的基礎上進行調整修訂，提高其科學性。對于一些經濟法規(guī)制度的擬制，不是單靠某一個部門，需要有關部門協同和配合，從不同角度研究問題，防止片面性。第四，要加強督促檢查，養(yǎng)成其自覺性。規(guī)章制度一經建立，就要維護它的規(guī)范性、法規(guī)性，而不是排在墻上，寫在紙上，說在嘴上，停留在會議上。要突出它的約束力，無論是領導機關還是基層分隊、軍官還是士兵，都要嚴格遵守，依法行事，決不能有例外。落實規(guī)章制度，重在自覺，貴在堅持。但這種自覺性的養(yǎng)成，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸，經常加強督促檢查是十分重要的。過去，由于經常性的檢查督促不夠，往往發(fā)現不了問題，使一些本來可以避免的小事發(fā)展成問題，小問題發(fā)展成大問題。只有經常檢查督促，才能及時發(fā)現和糾正管理中的問題，促進部隊自覺地落實管理規(guī)章制度。

五、適應客觀規(guī)律，富有改革創(chuàng)新精神

加強管理的實質就是按客觀規(guī)律辦事。軍隊后勤管理就是要按軍隊發(fā)展規(guī)律和軍隊后勤工作的客觀規(guī)律辦事。如果違反了客觀規(guī)律，軍隊后勤管理就不可能達到預期的目的。我軍現行軍隊后勤管理體制和方式，是實踐經驗的總結，反映了軍隊后勤管理的客觀規(guī)律。其中，由人民軍隊性質所確定的基本原則和方針，不僅過去、現在，而且將來也是我軍軍隊后勤管理必須遵循的指導原則和方針。改革絕不是根本管理制度的改變，而是求得新形勢下的自我完善，實際上是一項探索新問題，找出新規(guī)律，采取新對策的過程。達到這個目的，必須有銳意進取、勇于探索、改革創(chuàng)新的精神。體現在改革思想上，就是要按軍隊后勤管理的客觀規(guī)律辦事；體現在改革的目標上，必須以軍事效益、經濟效益為核心，兼顧社會效益；體現在改革的步驟上，要力求積極穩(wěn)妥，以適應國家經濟體制改革的進度，適應后勤保障力發(fā)展的狀況，適應軍隊現代化建設的要求；體現在具體改革項目的出臺上，要做到：方案全面論證，措施全面配套，工作全面落實，效益全面衡量。當前首要的問題是根據國家經濟體制改革對軍隊后勤工作帶來的影響，對軍隊后勤管理體制和管理方法不適應的部分進行改革，建立起適應新形勢下軍隊經濟管理要求的管理運行機制。

［1］黃霞.新時期環(huán)境變化對部隊后勤管理的影響［M］.吉林省教育學院學報，2013.7

［2］呂克武.對新形勢下提高部隊后勤管理效益的在思考［J］.軍事經濟研究，1997.10

［3］佘志英.如何科學評估后勤管理水平［J］.軍事經濟研究，1998.4

［4］姚昕.試析關于部隊后勤管理規(guī)范化建設的幾點思路［J］.管理觀察，2013.8

［5］劉恒印.關于加強高原部隊后勤管理規(guī)范化建設的幾點思路［J］.軍事經濟研究，1997.10

［6］任洪偉.淺議市場經濟環(huán)境下的部隊后勤管理［J］.經營管理者，2012.9

（責任編輯：劉康）