輪作休耕來了，各層面需有效應對

輪作休耕來了，各層面需有效應對

就像人需要睡眠、汽車需要保養一樣，農田也需要休耕。否則，持續的“連軸轉”會最終耗盡地力，而地力耗盡則意味著作物絕收，其后果不堪設想。中國南方很多地區一年四季不間斷地耕作，導致土地的抗蟲、抗病能力明顯下降，應如何從技術層面來解決土地過度使用的問題？農業部部長韓長賦就這一問題進行了解答。

通過輪作休耕來提升耕地質量

土地是莊稼之母，是重要的農業要素。地之不存，毛將焉附？我國人口眾多，用有限的耕地養活了十幾億的中國人，土地的貢獻很大。保護耕地有兩條基本原則：第一條是嚴格地保護數量。習近平總書記講，要像保護大熊貓一樣保護耕地。第二條是不斷地提升耕地質量。

“在我國農業生產達到一定水平之后，我們有能力、有機會更多地關注土地問題”，韓長賦表示。要解決這個問題，一方面，可以通過科技、改善投入品、調結構等措施來緩解土地生產承載的壓力；另一方面，要對土地質量下降或者土地污染進行治理。根據點位調查，盡管目前我國重度污染的土地僅占1%左右，但也要很好地進行治理。具體來說，可以通過控制投入品、治理污染土壤及耕地輪作休耕3種措施來緩解土地的壓力。

哪里休耕？哪里輪作？國家會給咱補貼！

農業部在《2016年種植業工作要點》中確定，輪作重點在玉米非優勢產區，休耕重點在河北地下水漏斗區和南方重金屬污染區，先行試點、積累經驗、逐步推開。

輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點在地下水漏斗區以季節性休耕為主，重點推行“一季休耕、一季雨養”；在重金屬污染區推行連年休耕(3年)、隔年休耕和季節休耕。

對于休耕輪作試點區域，將實行補助政策，補助標準是“確保農民收入不減少、生活有保障”。這兩年，中央農業政策開始“糾偏”。讓過于緊繃的資源休養生息；實現綠色發展，已經成為農業政策的指導方針之一。除開展休耕輪作試點，退耕還林還草規模也將繼續擴大。

近期，財政部、國家發改委、國土部等七部委還共同出臺了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確對符合條件的25°以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地的15～25°坡耕地等處，實施退耕還林還草。據相關部門人士透露，新一輪退耕還林還草規模將超過266.7萬hm2。

“鐮刀彎”是試點，這個地方玉米要少種了

2015年12月26日，在全國種植業結構調整工作會上，農業部副部長余欣榮表示，我國5年內擬調減玉米種植面積333.3萬hm2。

余欣榮介紹，近年來我國糧食生產方式取得新進展，但結構性矛盾依然突出。小麥產需基本平衡，稻谷平衡有余，玉米出現階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大。“糧食作物要鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區”，余欣榮介紹。重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。到2020年，共調減333.3萬hm2，其中2016年力爭調減66.7萬hm2。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

“鐮刀彎”地區是典型的旱作農業區和畜牧業發展優勢區，生態環境脆弱，玉米產量低而不穩。

輪作：你方唱罷我登場；休耕：勞逸結合

輪荒是一種古老的比較原始的農業生產耕作類型。沒有固定的耕地，農民便毀林毀草，到處開荒；種地不施肥，種三五年之后，表土流失了，肥力衰退便丟棄撂荒，只能另擇土開墾。這種不合理的耕作制度，使地表林草植被種源破壞殆盡，無法恢復，在濕潤坡地容易引起水土流失等生態環境問題，如我國黃土高原的水土流失與自古以來盛行的輪荒耕作制度有密切關系。如今，這種耕作制度主要存在于熱帶雨林中的低地丘陵地區。

輪作則是在同一塊田地上，有順序地在季節間或年間輪換種植不同的作物或復種組合的一種種植方式，是用地、養地相結合的一種生物學措施。長期以來，中國旱地多采用以禾谷類為主或禾谷類作物、經濟作物與豆類作物的輪換，或與綠肥作物的輪換，有的水稻田實行與旱作物輪換種植的水旱輪作。

休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年，第三年再種。間作套種是指在一塊地上按照一定的行、株距和占地的寬窄比例種植幾種莊稼。用一句話概括，輪荒是“打一槍換一個地方”，輪作是“你方唱罷我登場”，休耕是“勞逸結合”，間作套種則是“同呼吸、共命運”。

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發，穩妥地、有計劃地統籌推進。實行土地休耕制度試點后，部分耕地退出耕種范圍，勢必造成當年糧食生產增長減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲備體系。

當然，無論長期過度透支地力還是把休耕等同于棄耕，癥結都在于未能認識到輪作休耕與糧食安全的統一關系。休耕的目的是恢復地力以提高土地質量，進而提高單產。而重視糧食安全不等于追求現實的糧食產量增加，而是保護糧食生產能力。

說到底，輪作休耕在我國仍是新生事物，試點地區應在遵循保護糧食產能和保護農民收入的前提下，穩妥探索具體實現途徑。由于制度性規定尚未出臺，土地休耕的政策原則、對象條件、面積比例、期限和補償標準等問題亟待探索。

總之，我國國情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復雜，既要保證國家糧食安全，又要讓土地適當休養生息；既要考慮勞動投入，還要保證農民收入；既要平衡各類農產品供給，還要找準不同區域耕地的癥結所在。因此，必須嚴守耕地紅線，科學有序地開展輪作休耕試點；要尊重自然、順應自然，以農業資源承載力和環境容量為基礎，真正實現“藏糧于地”，促進生產生態協調發展。

（來源：農視網）