輪作休耕來(lái)了，各層面需有效應(yīng)對(duì)

輪作休耕來(lái)了，各層面需有效應(yīng)對(duì)

就像人需要睡眠、汽車需要保養(yǎng)一樣，農(nóng)田也需要休耕。否則，持續(xù)的“連軸轉(zhuǎn)”會(huì)最終耗盡地力，而地力耗盡則意味著作物絕收，其后果不堪設(shè)想。中國(guó)南方很多地區(qū)一年四季不間斷地耕作，導(dǎo)致土地的抗蟲(chóng)、抗病能力明顯下降，應(yīng)如何從技術(shù)層面來(lái)解決土地過(guò)度使用的問(wèn)題？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就這一問(wèn)題進(jìn)行了解答。

通過(guò)輪作休耕來(lái)提升耕地質(zhì)量

土地是莊稼之母，是重要的農(nóng)業(yè)要素。地之不存，毛將焉附？我國(guó)人口眾多，用有限的耕地養(yǎng)活了十幾億的中國(guó)人，土地的貢獻(xiàn)很大。保護(hù)耕地有兩條基本原則：第一條是嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量。習(xí)近平總書(shū)記講，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。第二條是不斷地提升耕地質(zhì)量。

“在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定水平之后，我們有能力、有機(jī)會(huì)更多地關(guān)注土地問(wèn)題”，韓長(zhǎng)賦表示。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，可以通過(guò)科技、改善投入品、調(diào)結(jié)構(gòu)等措施來(lái)緩解土地生產(chǎn)承載的壓力；另一方面，要對(duì)土地質(zhì)量下降或者土地污染進(jìn)行治理。根據(jù)點(diǎn)位調(diào)查，盡管目前我國(guó)重度污染的土地僅占1%左右，但也要很好地進(jìn)行治理。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)控制投入品、治理污染土壤及耕地輪作休耕3種措施來(lái)緩解土地的壓力。

哪里休耕？哪里輪作？國(guó)家會(huì)給咱補(bǔ)貼！

農(nóng)業(yè)部在《2016年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中確定，輪作重點(diǎn)在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，休耕重點(diǎn)在河北地下水漏斗區(qū)和南方重金屬污染區(qū)，先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。

輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)以季節(jié)性休耕為主，重點(diǎn)推行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；在重金屬污染區(qū)推行連年休耕(3年)、隔年休耕和季節(jié)休耕。

對(duì)于休耕輪作試點(diǎn)區(qū)域，將實(shí)行補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是“確保農(nóng)民收入不減少、生活有保障”。這兩年，中央農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始“糾偏”。讓過(guò)于緊繃的資源休養(yǎng)生息；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)方針之一。除開(kāi)展休耕輪作試點(diǎn)，退耕還林還草規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大。

近期，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等七部委還共同出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確對(duì)符合條件的25°以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地的15～25°坡耕地等處，實(shí)施退耕還林還草。據(jù)相關(guān)部門(mén)人士透露，新一輪退耕還林還草規(guī)模將超過(guò)266.7萬(wàn)hm2。

“鐮刀彎”是試點(diǎn)，這個(gè)地方玉米要少種了

2015年12月26日，在全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，我國(guó)5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積333.3萬(wàn)hm2。

余欣榮介紹，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)方式取得新進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。小麥產(chǎn)需基本平衡，稻谷平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大。“糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)”，余欣榮介紹。重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年，共調(diào)減333.3萬(wàn)hm2，其中2016年力爭(zhēng)調(diào)減66.7萬(wàn)hm2。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

輪作：你方唱罷我登場(chǎng)；休耕：勞逸結(jié)合

輪荒是一種古老的比較原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作類型。沒(méi)有固定的耕地，農(nóng)民便毀林毀草，到處開(kāi)荒；種地不施肥，種三五年之后，表土流失了，肥力衰退便丟棄撂荒，只能另?yè)裢灵_(kāi)墾。這種不合理的耕作制度，使地表林草植被種源破壞殆盡，無(wú)法恢復(fù)，在濕潤(rùn)坡地容易引起水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如我國(guó)黃土高原的水土流失與自古以來(lái)盛行的輪荒耕作制度有密切關(guān)系。如今，這種耕作制度主要存在于熱帶雨林中的低地丘陵地區(qū)。

輪作則是在同一塊田地上，有順序地在季節(jié)間或年間輪換種植不同的作物或復(fù)種組合的一種種植方式，是用地、養(yǎng)地相結(jié)合的一種生物學(xué)措施。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)旱地多采用以禾谷類為主或禾谷類作物、經(jīng)濟(jì)作物與豆類作物的輪換，或與綠肥作物的輪換，有的水稻田實(shí)行與旱作物輪換種植的水旱輪作。

休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年，第三年再種。間作套種是指在一塊地上按照一定的行、株距和占地的寬窄比例種植幾種莊稼。用一句話概括，輪荒是“打一槍換一個(gè)地方”，輪作是“你方唱罷我登場(chǎng)”，休耕是“勞逸結(jié)合”，間作套種則是“同呼吸、共命運(yùn)”。

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行土地休耕制度試點(diǎn)后，部分耕地退出耕種范圍，勢(shì)必造成當(dāng)年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲(chǔ)備體系。

當(dāng)然，無(wú)論長(zhǎng)期過(guò)度透支地力還是把休耕等同于棄耕，癥結(jié)都在于未能認(rèn)識(shí)到輪作休耕與糧食安全的統(tǒng)一關(guān)系。休耕的目的是恢復(fù)地力以提高土地質(zhì)量，進(jìn)而提高單產(chǎn)。而重視糧食安全不等于追求現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量增加，而是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。

說(shuō)到底，輪作休耕在我國(guó)仍是新生事物，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在遵循保護(hù)糧食產(chǎn)能和保護(hù)農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索具體實(shí)現(xiàn)途徑。由于制度性規(guī)定尚未出臺(tái)，土地休耕的政策原則、對(duì)象條件、面積比例、期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題亟待探索。

總之，我國(guó)國(guó)情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復(fù)雜，既要保證國(guó)家糧食安全，又要讓土地適當(dāng)休養(yǎng)生息；既要考慮勞動(dòng)投入，還要保證農(nóng)民收入；既要平衡各類農(nóng)產(chǎn)品供給，還要找準(zhǔn)不同區(qū)域耕地的癥結(jié)所在。因此，必須嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)有序地開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)；要尊重自然、順應(yīng)自然，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（來(lái)源：農(nóng)視網(wǎng)）