中國官員級別，有何政治邏輯

中國官員級別，有何政治邏輯

要理解中國的政治經濟問題，首先要理解中國政府官員的行為。在官場，行政級別決定了資源和權力的配置方式。因此，理解官員級別才能理解地方政府及其官員的行為模式。

中國的國有企業其實也有級別，因為國企的領導人都有級別。人事關系由中央組織部管理的中央國企有50多家，其一把手級別一般為副部級，極少數為正部級（如中國鐵路總公司），人事關系由國務院國資委管理，為正廳級

五級行政級別決定了官員級別的基準體系

通常情況下，中國官員的行政級別是由所在機構的行政級別決定的，這是識別官員級別的第一法則。

與大多數國家的組織結構不同，中國的行政區劃有五個行政層級中央（國家）、省（自治區、直轄市）、市（地區、自治州、盟）、縣（區、旗、縣級市）、鄉（鎮、街道）。因此，按照上面五個行政層級政府官員分為五種主要層級，每個主要層級又可以分出正副兩個級別，這十個級別就構成了我們識別官員身份的基準體系。具體如下。

國家級正職，簡稱“正國級”，包括中國共產黨和國家的最高領導。國家級副職，簡稱“副國級”，包括黨和國家最高領導機構的成員（正國級除外），正國級職務的副職等。按照職位“就高不就低”的原則——這是識別官員級別的第二法則，如果這兩個書記是政治局常委，那么他們就是正國級；如果是政治局委員，就是副國級。

省部級正職，也稱“正部長級”，包括中央部委、省級黨委和政府的正職領導（“一把手”）。省部級副職，包括省部級正職的副職，還有各省的黨委常委。

廳局級（或地廳級）正職，包括中央部委下屬司局和省直機關（廳、局、部）的正職領導，各地級市（地區、直轄市所屬區）四套班子的正職領導。廳局級副職，包括廳局級正職的副職和市委常委。

縣處級正職，包括中央部委司局和省直機關的正職領導，各地級市下屬委、辦、局的正職領導，直轄市的街道（或鄉鎮）黨政領導正職，以及各縣四套班子的正職領導。縣處級副職，包括縣處級正職的副職和縣委常委。

鄉科級正職，包括各地級市下屬機構的科室正職領導，各縣下屬委、辦、局的正職領導，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和人大主席，街道工委書記和辦事處主任。鄉科級副職：包括鄉鎮級正職的副職，鄉鎮黨委委員和街道工委委員。

按照機構級別決定職務級別的第一法則，江西省南昌市是地級市，因此南昌市委書記本來應該是正廳級。但因為現任南昌市委書記龔建華是江西省委常委，所以按照就高不就低的第二法則，他是副省級。

五級行政體系外還有特別體系

還有很多官員所屬單位所屬單位是副部（省）級、副廳級、副縣級，因此這些單位的正職領導比所在行政區劃的級別高半級。

第一種特別情況是，一些由國務院或部委代管的“國家局”屬于副部級單位。例如，國務院直屬的國家統計局、國務院機關事務管理局，以及由國務院部委代管的國家能源局、國家煙草專賣局（工信部代管）等。

一個簡單的識別方法是，機構名字中有“總局”字樣的是正部級單位，有“國家xx局”的是副部級單位，而沒有“國家”字樣的局為部委內設的正廳級單位。

例如，2001年，國家安全生產監督管理局成立時隸屬國家經貿委，屬于部委代管的副部級國家局，2003年成為國務院直屬單位（仍屬副部級），2005年升級為國家安監總局（正部級），而安監總局下屬的離退休干部局就屬于正廳級單位。這一機構變遷過程反映了中央政府對安全生產的不斷重視。

既然國家局是副部級，那么它的中高層干部級別都比部級單位相應低半級。根據國辦發【1993】85號文件，國家局的局長、副局長、司長、副司長分別對應于部委的副部長、司長、副司長和處長，但處長以下職務級別一樣。

例如，因腐敗落馬的國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠就是正處級。

不過國家局在地方的分支機構一般和地方的廳局一樣，都是正廳級單位。例如，國家煙草專賣局局長是副部級，但省煙草局局長和省財政局局長都是正廳級。

第二種特別情況是，中國目前有15個副省級市，包括哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個計劃單列市和濟南市、杭州市2個市，原來名單中的重慶市已升格為直轄市。根據中編發【1995】5號文，副省級市直屬機關的級別，可比照國家局確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門為科級。這就是說，廣州市市長是副部級，副市長是正廳級。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級別比當地政府下屬部門要高半級。因為地方政府、檢察院、法院都屬于由當地人民代表大會選舉產生的國家機關，即所謂“一府兩院”。

舉例來說，北京市市長是正部級，北京市朝陽區區長是正廳級，朝陽區財政局局長是正處級，那么朝陽區檢察院檢察長比區財政局長高半級，就是副廳級。可見，叫司長的未必都是司局級，叫處長的也未必是正處級。

黨群機構：官員級別與機構行政級別相互影響

在中國，執政黨領導國家，因此在實際政治生活中，黨委機構負責人的級別一般要高于同層次的政府部門負責人的級別。這主要通過各級黨委常委會來實現。正如基準體系所描述的，各級黨委的常委，除了四套班子的正職領導，其級別均比所屬行政區域低半級，比所屬部門高半級。

例如，地級市的市委常委兼宣傳部長是副廳級，比市文化局局長（正處級）高半級。

由于“一把手”的級別反過來會影響所在單位的級別，因此實際上黨委機構比對應的政府機構高半級，這導致黨委下屬機構的副職領導也可能高半級。例如，省委組織部部長肯定是省委常委，屬于副部級干部，那么主持工作的省委組織部常務副部長就是正廳級干部，與省人力資源和社會保障廳廳長同級別。

除此之外，中國還有一個非領導職務序列，主要包括三個層級：巡視員（對應于廳級）、調研員（對應于處級）、主任科員（對應于科級），這三個層級可以分為正職和副職。非領導職務一般沒有決策權和簽字權，除非一把手授權。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國家總督學、土地督察等，他們一般是副部級。

第二類特殊職位是中央部委的部長助理，例如公安部和商務部都設立了若干部長助理，這些部長助理同時兼任黨組成員。“助理”級別介于副部長和廳局長之間，在行政上一般是正廳級，但是享受副部級待遇，包括政治、醫療、住房待遇。另外，還有一些官員的級別高于所在單位的級別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領導。例如國家發改委有六個正部長級的副主任，公安部有兩個正部長級的副部長，可見其強勢。在地方，一般公安局長都是黨委常委和/或政府副職，比政府下屬部門正職領導高半級。第二，一些部門內設的重要機構。例如，法院的執行局、檢察院的反貪局，以及一些準軍事機構（公檢法、司法）的政治部，這些機構的正職領導屬于所在單位領導副職序列，比其它內設機構領導高半級。第三，經濟開發區、一些省直管縣以及縣級市的領導，一般比基準情形下的級別高半級。例如，省直管的經濟開發區或高新區的管委會主任一般是副省級，浙江省金華市下屬的義烏市市委書記和市長都是副廳級。

（《深圳晚報》2016.11.6等）