“清華三農論壇”給糧食臨儲價格改革支招

1月4日至5日，由清華大學中國農村研究院主辦的2016年“清華三農論壇”在京召開，本屆論壇主題為“深化農村改革，推進農業現代化”。專家學者們紛紛就“糧食安全”“城鄉一體化”“提高農民收入”“推動三產融合”“農村土地改革”等一系列改革和農業現代化道路中的焦點問題做了深入交流和探討。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文作了題為《深化農村改革、推進農業現代化》的主旨演講。他認為，中國農業農村當前面臨三大問題：一是糧食等重要農產品的農業補貼收儲制度亟須完善。目前國內外糧食價格差距較大，農業競爭力不足是一個方面，但更重要的原因在于國際糧價大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價格下跌導致的海運價格暴跌。新一輪的糧食價格形成機制對糧農的補貼辦法及糧食收儲制度改革要同時達到抑制玉米替代品進口的任意增長，不再增加庫存，活躍各類市場主體，不讓農民吃虧的四大目標。二是農民增收面臨更大的挑戰和壓力。主要是目前農產品價格大多在跌，農業增產、農民靠農業增收的難度大；同時建筑業和制造業的結構也在發生變化，外出務工勞動力呈減少態勢。需推動土地股份合作和土地托管，建設高標準農田，推動農村一二三產業融合，發展鄉村旅游，發展農村電商等拉長農業產業鏈與農產品供應鏈。三是脫貧工作已到攻堅階段，確保實現國家2020年脫貧攻堅目標。

農產品價格，特別是糧食的價格，自始至終都是農業問題研究的核心。不解決農產品價格的問題，市場機制就不能充分發揮作用，農民的利益也得不到保障。清華大學中國農村研究院副院長韓俊指出：“玉米產量占我國糧食產量的三分之一以上，其價格問題是典型的市場失靈案例，解決的方法就是要讓市場恢復活力。”國務院參事杜鷹提出 ：“改革完善農產品價格形成機制和收儲制度是改革的重頭戲，也是當務之急。目前供求失衡最嚴重的，價格矛盾最突出，產業鏈整體壓力最大的就是玉米，因此下一步農產品價格改革的重點應該是玉米臨儲價格改革。”

杜鷹認為，玉米目前的問題，由價格而起，波及整個產業鏈：一是庫存積壓嚴重，倉容缺口巨大；二是飼料、淀粉、燃料等下游的玉米加工企業慘淡經營；三是國內外價格差距不斷拉大。玉米臨儲價格既牽扯農民利益，又涉及整個產業鏈各個環節的利益；既涉及國內，又涉及國外；既涉及當前，又涉及長遠，必須找到利益的平衡點和改革的切入點。

陳錫文對目前的糧食收儲制度改革有四點建議：擋住玉米替代品的進口，不增加庫存，活躍各類市場主體，不讓農民吃太大的虧。對于玉米臨儲價格改革的實施，杜鷹提出三點看法：一是要進一步下調玉米的臨儲價格；二是要對玉米種植戶給予補貼；三是要保留玉米臨儲價格托底收購的功能。杜鷹強調，下調玉米臨時收儲價格有兩個基準，一是下調后的價格應盡量接近市場；二是要給農民補貼。同時要從盡快卸庫、控制進口和調整東部種植結構三個方面進行配套改革。

陳錫文還指出，這些問題的解決不能僅局限于“三農”范圍，必須按照城鄉一體化思路統籌開展工作。韓俊也提出：“農業是生產、生活、生態的活動，具有多功能性。激活農村的資源，首先要優化資源配置。”北京大學國家發展研究院教授周其仁分享了在浙江松陽和麗水、四川邛崍和崇州的調研發現，討論“三農”問題不能就農業談農業、就農村談農村，不要把農民發展、農村發展孤立而來，一定要把城鄉作為整體來討論。城市是引擎，資本、知識和人才的積累都發生在城市，僅僅靠農村內生力量的生產、積累與儲蓄，很難建成現代化農村。

對于解決“三農”問題需研究如何向城市借力，周其仁提出三條途徑。第一，要善用城市消費力，借助城市的購買力，這對于農村一二三產業的融合有重要意義。第二，要善用城市的智力，積極吸收各類人才資源為農村服務。第三，要利用城市地力，分享由于城市發展帶來的地租上漲收益，要找到使農村土地進入市場的途徑。周其仁非常強調農村的主動性：“城鎮化數十年以來，真正戶籍的城市化只有30%多，這個力量很難把農業拉到現代化的途徑上來。農村的改革和發展在思路上要主動跟城市相結合，不能完全依賴財政補貼。”