糧食多了怎么辦

當前，糧食庫存居高不下，持續(xù)高位運行。自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧政策性期末庫存已達到2.3億噸左右，其中玉米庫存1.53億噸，稻谷庫存6900萬噸，小麥庫存也達到了1800多萬噸。如此高的政策性糧食庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也給國內糧食供求平衡和國家財政支出等方面帶來了很大的壓力。一是糧食品質下降，損耗嚴重；二是儲存費用急劇上升，國家財政負擔沉重，還占壓了大量的銀行貸款；三是倉容不足矛盾突出，超正常建庫有可能導致糧食庫存恢復正常后，新建倉儲設施將大量閑置；四是庫存管理難度增加，大量的政策性糧食儲存在露天和簡易存儲設施中，安全隱患較大；五是影響了市場作用的發(fā)揮和非政策糧收購企業(yè)的經營積極性。

糧食高庫存已成為我國糧食工作中亟待解決的突出問題，解決得越快，損失越小。面對嚴峻的高存量形勢，中央農村工作會議落實了新的糧食安全戰(zhàn)略問題：去庫存、降成本、補短板。消化糧食庫存是當務之急。與其連年花錢把糧食存起來，存上好幾年等糧食爛掉，就不如想點辦法，把錢用作對糧食出庫利用補貼。

消化糧食庫存，要把玉米作為重點。一是因為玉米在庫存中占的比重較大，矛盾比較集中；二是因為玉米畢竟不是口糧，當時臨時收儲政策設計時就和水稻、小麥的最低收購價政策不一樣；三是因為玉米深加工的性能比較好，加工利用的途徑更多一些。玉米據(jù)說可以加工成3000多種產品，我們目前主要就是加工玉米淀粉和玉米酒精。其他的如高蛋白飼料DDGS、水溶性蛋白等，市場還沒有開發(fā)到位。玉米還可以能源化，加工為生物燃料乙醇。有人測算，用3噸玉米，能生產1噸燃料乙醇，同時還能產生1噸高蛋白飼料（DDGS）。現(xiàn)在玉米深加工行業(yè)以虧損為主，產能過剩為主，很多企業(yè)都停工了，給玉米陳糧消化增加了難度。政府可以考慮對玉米深加工行業(yè)進行陳糧轉化的補貼，適當提高補貼標準，根據(jù)市場形勢變化及時進行調整，還可以給予信貸、稅收方面的一些優(yōu)惠。補貼到位后，市場自己會找到深加工突破的方向。

消化糧食庫存，同時還要想辦法降低糧食產量。可以通過調整農業(yè)結構和適當休耕來間接降低糧食產量。第一，調整農業(yè)結構。農業(yè)結構調整要取得實質性進展，必須建立有利的政策導向。要減少直至取消各級事實上存在的糧食生產方面的考核。可以取消對邊遠貧困山區(qū)、林區(qū)等的糧食生產考核指標，允許貧困地區(qū)實施更加靈活的產業(yè)政策，支持當?shù)厝罕姲l(fā)展適銷對路的經濟作物。要推進結構調整，就需要調整政策導向，完善支持調控方式，建立激勵機制，加強政策扶持。同時，加強對農民調結構的信息服務和技術指導，幫助農民找準路子、見到實效。第二，適當休耕擴大生態(tài)修復規(guī)模。重點是組織實施好《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大耕地、水等資源保護力度。可以借鑒發(fā)達國家經驗，探索實施休耕制度，優(yōu)先在水土流失及荒漠化嚴重地區(qū)、地表水過度開發(fā)與地下水嚴重超采地區(qū)、重金屬污染嚴重地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地、東北黑土地保護區(qū)等地區(qū)試點，因地制宜采取退耕還林還草還濕、降低復種指數(shù)、改進耕作方式、種植綠肥牧草等多種措施，讓透支的土地得以休養(yǎng)生息。

解決糧食高庫存問題，長遠考慮，就是要落實新的糧食安全戰(zhàn)略問題。具體來說，有四個方面。一是合理確定糧食產量目標。連年增產既不現(xiàn)實，也沒有必要，只要維持糧食供給量相對穩(wěn)定并有適度的增長就可以。現(xiàn)在，海外農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基金已經成立，農業(yè)集體走出去的時機基本上成熟，確立糧食供給量時要考慮到我們在國外種糧并有可能運回來的數(shù)量。我們正在推行“一帶一路”戰(zhàn)略，非洲是我們可以經略的一個地方。非洲撒哈拉以南地區(qū)土地肥沃，擁有世界2/5的淡水資源，該地區(qū)1.7億公頃可耕地的實際利用率不到30%，生態(tài)環(huán)境還非常有利于作物生長。莫桑比克和坦桑尼亞就有待開墾耕地面積超過6000萬公頃，兩國與我國關系密切，發(fā)展農業(yè)愿望強烈。專家測算，今后每年可以從兩國拿回來1000億斤玉米或360億斤大豆。

二是改革糧食補貼制度。要在保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更多采用“綠箱”補貼政策，改進補貼方式、優(yōu)化補貼結構、提高補貼效能，逐步實現(xiàn)價補分離，減少補貼對農產品價格形成的影響。水稻、小麥最低收購價政策應保持穩(wěn)定。確保口糧絕對安全，政策信號要明確。可將目前的“政府直接收購”這一單一渠道，改為“政府直接收購”和“差價補貼”并行，由農民自主選擇。農民既可以將糧食銷售給政府指定的收儲企業(yè)，也可以向政府申請領取最低收購價與市場價之間的補貼。這樣既減輕政府收儲壓力，也為今后大范圍實行目標價格政策奠定基礎。加快建立市場導向的糧食終端價格形成機制，減弱對糧食終端價格的干預，逐步取消“拋售國家儲備糧平抑糧食價格”的常規(guī)做法，代之以應急管理和低收入群體的食品補貼機制。同時應繼續(xù)擴大農業(yè)保險補貼規(guī)模，加大對糧食主產區(qū)、中西部財力困難地區(qū)保險支持，提高中央財政補貼保費比例，取消縣級配套。

三是提高糧食規(guī)模經營水平。規(guī)模經營主體是國家糧食安全的微觀基礎。只有適度規(guī)模經營，才能培養(yǎng)職業(yè)農民，才能把糧食真正變成一個產業(yè)。規(guī)模主體多了，糧食產業(yè)波動的規(guī)律都會發(fā)生變化。關鍵是抓好土地流轉、新型經營主體培育和農業(yè)社會化服務體系建設。家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體是目前我國從事規(guī)模化農業(yè)經營的主力。從各地實踐看，家庭農場適應性強，經營效率相對較高，又能較好解決效率與矛盾問題，可以成為我國現(xiàn)代農業(yè)的微觀基礎。應當將家庭農場作為我國農業(yè)適度規(guī)模經營的主體，引導土地經營權向家庭農場流轉。當前的農業(yè)政策，包括農技推廣、信貸保險等，都是針對小規(guī)模散戶設計的，今后要轉向針對規(guī)模主體。為此，加大對家庭農場扶持力度，可以允許家庭農場承擔國家涉農建設項目，良種繁育基地建設、測土配方施肥、農業(yè)科技入戶工程等向家庭農場傾斜，對適度經營規(guī)模范圍內的家庭農場實行獎勵補助，完善家庭農場信貸保險政策。構建面向家庭農場的社會化服務新機制，可以探索把家庭農場獎補資金的一部分劃撥給公益性農技推廣服務機構，支持這些機構與家庭農場建立合理的利益聯(lián)結機制和長期合作關系，有針對性地提供科技信息等服務。

四是合理確定儲備規(guī)模。按照“收縮目標，減小規(guī)模，調整結構，完善布局，社會參與”的思路，進一步健全中國的糧食儲備政策。合理劃分戰(zhàn)略儲備、調節(jié)儲備和企業(yè)商業(yè)周轉儲備。戰(zhàn)略儲備主要是應對全局性的糧食供求失衡和突發(fā)事件引發(fā)的公共危機，儲備規(guī)模不宜過大。調節(jié)儲備主要是應對季節(jié)性波動和區(qū)域性糧食供求失衡。同時，還要鼓勵企業(yè)建立合理的商業(yè)周轉儲備。在這一框架下，可大力壓縮調節(jié)儲備規(guī)模，使戰(zhàn)略儲備和調節(jié)儲備合計略高于國際標準線即可。調節(jié)儲備應向主銷區(qū)傾斜，特別是三大城市群地區(qū)，并提高成品糧的比例。同時，改革政府儲備糧管理方式。中儲糧專司中央政府戰(zhàn)略儲備職能，取消對其的利潤考核，并加強監(jiān)管。調節(jié)儲備的收儲、輪換、投放由地方政府具體負責，并以委托社會收儲為主。政府要明確運行機制，實現(xiàn)儲備吞吐運作的制度化和規(guī)范化，減少對市場的沖擊。并且，鼓勵糧食加工和流通企業(yè)、民營商業(yè)企業(yè)參與糧食儲備，降低儲備成本。