建立精準(zhǔn)扶貧檔案為脫貧攻堅(jiān)提供歷史依據(jù)

建立扶貧數(shù)據(jù)檔案，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效依據(jù)和制度監(jiān)管的重要渠道，對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、為貧困村與貧困戶建檔立卡是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)工作

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)從來不是獨(dú)立的，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困村、一名貧困群眾。而建立扶貧檔案，為貧困村和貧困戶建檔立卡就是開展精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。而為貧困村與貧困戶建檔立卡就是通過逐村逐戶走訪、調(diào)查，摸清貧困村經(jīng)濟(jì)狀況，村中貧困戶數(shù)量；

以及每個(gè)貧困戶的家庭組成成員、收入來源和收入水平、有多少勞動(dòng)力、致貧主要原因、發(fā)展的潛力等基本情況，并進(jìn)行一一登記造冊(cè)。針對(duì)貧困戶，靖宇縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組專門統(tǒng)一印制了《精準(zhǔn)幫扶記錄卡》，一戶一冊(cè)，詳細(xì)記錄貧困戶家庭的各方面情況，明確幫扶措施、扶持項(xiàng)目、包保單位、脫貧年限，做到一戶制定一個(gè)脫貧計(jì)劃、一本脫貧臺(tái)賬、一套幫扶措施，真正做到因人因戶落實(shí)脫貧路徑。精準(zhǔn)扶貧檔案體現(xiàn)每個(gè)貧困村的困難原因，反映其有地理環(huán)境制約、經(jīng)營不善、管理落后、缺乏項(xiàng)目啟動(dòng)資金等因素；每個(gè)貧困戶家庭的扶貧卡要體現(xiàn)貧困原因，從而看出哪些是因病致貧、哪些是缺少勞動(dòng)力、缺乏謀生技能致貧。如果不調(diào)查清楚、建檔立卡，就無法制定相應(yīng)的扶貧措施。在建檔立卡過程中，通過細(xì)致的走訪調(diào)查，有利于加深扶貧工作人員與貧困村干部、貧困群眾之間的體恤與信任，從而便于扶貧工作的順利開展。建檔立卡也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作。扶貧工作人員在走訪貧困戶家庭時(shí)，必須在該戶《精準(zhǔn)幫扶記錄卡》的“幫扶責(zé)任人”空格中填上自己的姓名，把真正的貧困人口弄清楚、把致貧原因找出來，做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

二、記錄好動(dòng)態(tài)幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的有力依據(jù)

靖宇縣在扶貧攻堅(jiān)過程中，搭建了信息平臺(tái)，記錄和掌握全縣扶貧單位精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施、幫扶內(nèi)容、幫扶成效等信息。整合數(shù)據(jù)信息資源，積極配合建立由鄉(xiāng)、縣、市、省四級(jí)自下而上、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的扶貧大數(shù)據(jù)庫，即時(shí)更新錄入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)在冊(cè)。其中，貧困戶的每年幫扶臺(tái)帳都會(huì)記錄都進(jìn)入到數(shù)據(jù)庫。這就是扶貧工作動(dòng)態(tài)的檔案管理工作，反映了幫扶措施制定、執(zhí)行與效果反饋的全過程。數(shù)據(jù)庫完成后，扶貧單位便針對(duì)每個(gè)貧困村與每個(gè)貧困戶的情況，制定合適的幫扶措施，而且該幫扶措施不能僅僅是“輸血”，還必須具備“造血”功能，從而徹底擺脫“扶貧一脫貧一返貧一再扶貧”的怪圈。對(duì)貧困村的幫扶措施，除了幫助其解決村道建設(shè)、學(xué)校教育、衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)難題，還幫助其發(fā)展合適的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有長期收益的集體經(jīng)濟(jì)；而對(duì)貧困戶的幫扶措施則有轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)等。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施具體做了哪些幫扶工作，幫扶后的成效如何，都必須記錄數(shù)據(jù)庫中。通過每階段的幫扶檢查，可以對(duì)貧困村與貧困戶的幫扶成效一目了然，有成效的便繼續(xù)鞏固；沒成效的則認(rèn)真研究，從而進(jìn)行相應(yīng)整改。這樣，幫扶數(shù)據(jù)庫又成了精準(zhǔn)扶貧工作自我檢查與改進(jìn)的重要依據(jù)。

三、規(guī)范原始財(cái)務(wù)檔案管理是精準(zhǔn)扶貧資金得到監(jiān)管的有效保障

未來三年，靖宇縣計(jì)劃投資8978萬元，實(shí)施食用茵、黑果花楸、藍(lán)莓、人參、天麻等種植業(yè)和林蛙、肉牛、森林豬等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1800戶，其中貧困戶900產(chǎn)、2000人。為了確保扶貧資金真扶貧，避免弄虛作假、假公濟(jì)私、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，靖宇縣委、縣政府開展了脫貧攻堅(jiān)“零工程”工作，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)“零工程”工作為抓手，加強(qiáng)扶貧資金的財(cái)務(wù)檔案管理，對(duì)每一筆款項(xiàng)的支出與使用的票據(jù)、憑證與文件都進(jìn)行嚴(yán)格歸檔，將其歸入相應(yīng)的幫扶項(xiàng)目案卷中，既保證其原始性與真實(shí)性，又保持項(xiàng)目案卷的完整性。通過對(duì)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范管理，使全部扶貧資金從籌集來源到項(xiàng)目支出都有據(jù)可查、有憑可依，從而為扶貧資金的監(jiān)管工作提供了有效保障，避免扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)弄虛作假、假公濟(jì)私、貪污腐敗等現(xiàn)象，使扶貧資金真正落到實(shí)處。通過嚴(yán)格監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用的跟蹤監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處，貧困群眾的“救命錢”一分都不能亂花。

四、做好聲像檔案工作是精準(zhǔn)扶貧成效的形象再現(xiàn)

經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧工作的扎實(shí)開展，貧困村和貧困戶的落后局面必將得到了較大改善，原來泥濘不堪的村道將變成坦途，破舊的教學(xué)樓也將煥然一新，許多危房被新樓替代，荒蕪的山地將建成綜合種養(yǎng)基地。這個(gè)時(shí)候翻開聲像檔案，開展精準(zhǔn)扶貧工作前后兩個(gè)時(shí)期的村容村貌照片，對(duì)比之下，直觀可見的扶貧成效便清楚地體現(xiàn)出來了，由此，我們就不難看到：從扶貧工作一開始就要重視聲像檔案的收集與管理。只有這樣才能將精準(zhǔn)扶貧成果呈現(xiàn)在人們面前。在為貧困村與貧困戶建檔立卡時(shí)，要特別注重聲像檔案的建立和管理，做到將精準(zhǔn)扶貧的全過程記錄下來。從入村入戶起邊走訪邊拍攝，將村的原貌基本記錄下來；等到實(shí)施幫扶措施，特別是在各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目開工前，又及時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行拍攝，這就使扶貧工作前期的聲像檔案收集得比較完整，這是做好聲像檔案工作的關(guān)鍵。

當(dāng)然，扶貧工作的前中后各個(gè)時(shí)期都需要做好聲像檔案的收集工作，它不但是體現(xiàn)扶貧成效的重要手段，也是直觀地記錄和反映整個(gè)扶貧工作開展情況的視覺手段。

靖宇縣三道湖勞動(dòng)保障事務(wù)所鄭玉琴

靖宇縣委老干部局 趙愛宇