論建設工程竣工結算審核中的工作要點

曹新建

摘要：建設工程項目的工程造價最終的確定即竣工結算，是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。在確定工程造價時，結算審核造價咨詢人員應嚴格按法律法規、合同、相關建設法規和工程計價定額進行工作，對受委托審核的建設工程項目結算審核實施必要的基本建設造價咨詢程序，以及審核前期、過程、結束發表咨詢意見。

關鍵詞：工程結算；建設工程；結算審核

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674—3024（2016）11—43—02

前言

對于參與竣工結算來說，結算審核造價咨詢人員的職業道德也是很重要的一個因素。會計講究“誠信為本，不做假賬”，而參與結算審核造價咨詢人員的工作同樣與巨額款項相聯系，同樣“講誠信，不做假”，一旦某些意志薄弱的結算審核造價咨詢人員喪失立場在違法的同時使資產外流，為建設單位或國家帶來不必要的損失。因此結算審核咨詢人員必須注重職業道德、樹立執業信譽，堅持客觀公正、實事求是的原則，講究造價咨詢操作方法和技巧，管理創新、服務創新，保證客戶的滿意度及咨詢成果的真實、正確，實現造價咨詢服務規范化，真正做到為建設單位出謀劃策，為建設單位提供科學的、先進的、滿意的造價咨詢服務。

根據結算審核經驗來看，由于受經濟利益的驅使，施工單位所編制的工程結算一概都會超出工程的實際造價，現就審核工作中各個階段需要注意的一些要點簡單敘述如下：

1前期階段（從接受資料到與施工方核對之前）

（1）根據工程受委托的項目的特點，首先需要組建有相當豐富工作經驗的各專業造價咨詢人員為主的審計項目部，并指定一個工作經驗豐富、責任心強、協調能力強的通知全面負責該項目竣工結算審核工作。

（2）嚴格按照國家及行業結算的要求進行結算資料的收集、整理、核對。收集的資料如：工程招標文件（含工程量清單）、設計交底紀要及招標答疑（含工程量清單、招標控制價）、投標文件、中標通知書、工程承包合同（如有補充協議，也需提供）、送審工程結算書、設計變更單、施工簽證、工程開工報告、工程竣工驗收報告、會議紀要、文函，另外還需提供如下相關資料：監理日志、材料進場報驗單據、施工工序報審單據、隱蔽工程驗收單。

（3）根據竣工圖及建設方核實的聯系單、隱蔽簽證和設計變更進行審核計算，深入施工現場，掌握真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作。工程造價審核人員，首先要核對施工方提供的簽證是否真實有效和齊全。有否中標后某些專業工程由建設方另行發包或甲供材料設備等。其次要仔細研究招標文件、合同、協議書、圖紙會審記錄、招標答疑、標底等資料。

（4）針對所提供的竣工結算資料，各專業熟悉全部送審資料之后，對幾個關鍵點要與建設單位及監理單位確認落實，如：①專業交叉部分主要集中在散水、防水、找平層、保溫、防火門、預埋件是由哪個承包商施工的；②實際現場施工內容與招標文件、清單工作內容是否吻合主要集中在一些復合項目上，諸如保溫、防水以及一些裝修項目閉門器、衛生間五金、小配件等；③施工現場實際施工的材料設備品牌與施工單位在投標書中承諾使用的品牌是否一致，諸如：設備品牌、電纜電線品牌、五金品牌等。

2具體核對階段（雙方開始核對到出具定案書階段）

2.1深入工地，全面掌握工程實況，竣工圖上是不可能面面俱到反映出現場實際施工情況的，竣工圖是否與現場實際情況一致，主要原因竣工圖是由施工方繪制，這就要求結算人員要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤的核算出工程量。準確的工程量是竣工結算的基礎。造價咨詢人員在審核結算時，須先查閱所有資料，發現問題，及時到現場逐一核實，了解清楚后再進行工程量計算。

2.2現場三方共同踏勘、測量，認真做好相關的書面確認記錄，工程量是結算的基礎。任何漏算、重算和錯算都會導致結算失真。所以對于工程量的審核要在抓住重點的同時，要嚴格細致詳細計算，盡量將誤差控制在規范允許范圍內。在審核工程量時，應注意計算口徑、計量單位的一致。口徑一致就是審核工程量時，應注意施工圖（竣工圖）列出的項目與合同價（結算）中的工程項目是否相一致，只有一致才能采用合同單價；反之，如果不一致，則應另行定價。計量單位一致就是審核工程量時，應注意列出的計量單位是否與合同價（結算）中的計量單位相一致，只有一致才能采用合同單價；反之，如果不一致，則應另行定價。

2.3審核分部分項工程、措施項目清單計價所列項目的合理性、綜合單價的正確性、計算的準確性等；

2.4審核現場材料設備的品牌型號是否符合合同及招標文件的相關約。

2.5對甲供材的退款（如有）、水電費的扣款（如有）、總包服務費的計取、索賠、調差、工程工期質量及其他違約罰款等，與委托方做積極溝通并協助委托方完成該類款項的計算，審計報告中詳細列明；

2.6審查技術核定、變更簽證單據的合法性、有效性和完整性。嚴格區分相關工作內容是實體增減和技術措施之間的關系。對于各類單據是否按照甲方內部嚴格的審批流程執行。如某綜合辦公樓的一樓基礎處理，只辦理了技術核定單，采用壓密注漿的做法，設計、監理、甲方均同意，這種做法是一個技術措施，不作為結算的依據。

2.7審查各類變更是否與招標文件重復。原先招標文件可能對某些項目予以包干，不做調整，但是在實際施工過程中施工方又變換方式進行簽證，即使這類手續完善的單據，也是不能作為結算資料的。

2.8分清各類變更單據的合法性，有些變更簽證屬于平行發包單位之間的相互影響造成破壞，作為建設單位必須為實際施工單位買單，但是買完單之后必須由造成此次變更簽證的單位買單，做到各專業審核統籌安排。

2.9審查定額套用與取費的合法性、合規性、準確性。依據招標文件、施工合同規定的各類考評、核準的費率單據是否完整、真實。關于工期、質量、文明工地、獲獎證書等獎懲條款必須提交相關證明性資料。

2.10結算審核需要超常的細心與耐心，審核竣工結算是很繁瑣的工作，稍不注意，就可能審查漏掉的項目或使該扣除的而沒有扣除。有些施工單位為了追求不當利益，經常把不該計算的都計入了結算。還時常把投標文件中已經包含的項目當作新增項目來蒙混過關。這樣的項目都是不予計量的。即使施工單位在投標文件漏項，結算時仍然要扣除。譬如在審核某景觀工程竣工結算時，施工單位的投標文件漏報了樹池座凳及小品的倒角，而在結算時沒有任何簽證就把倒角計入了結算。對于這種情況，要堅決從結算中扣除。

2.11隨著市場經濟體制的逐漸完善，建材市場上材料價格差別是比較大的，材料價格和價差調整，該部分的調整需根據合同約定進行調整。如果建設單位忽視材料市場價格的調研而盲目委托施工單位代辦采購，這必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此審核人員有必要深入市場，進行材料價格調研，以便合理確定材料價格。

2.12取費標準選用必須符合國家規范及當地主管部門下達的文件規定，防止多支多付。因此對取費及執行文件的選用，應注意以下幾點：

（1）費用定額與采用的預算定額是否相配套：

（2）取費標準的取定與地區分類及工程類別是否相符：

（3）取費基數是否正確；

（4）是否計取了不該收取的費率；

（5）其他費用的計列是否有漏項；

（6）是否正確地按國家或地方有關調整文件規定收費。

2.13現場簽證的審核

在施工過程中工程量和材料差價發生調整，都由現場簽證記錄下來。它是工程結算的依據之一。在工程結算中，審核人員對現場簽證應著重審核以下幾點：

（1）審核是否構成盲目簽證。由于有的建設單位駐工地代表對相關經濟管理的規定不熟悉，施工單位有意扭曲預算定額及其有關規定中的詞意或界限含義的，而往往造成了不該簽的項目盲目簽證。

（2）審核現場簽證內容、項目是否清楚。若只有金額，而沒有工程內容和數量，不能作為工程結算的憑證。

（3）審核現場簽證是否具備甲方駐工地代表和施工單位現場負責人雙方簽字或蓋章。口頭承諾不能作為結算的依據。

3后評估階段

項目審計結束之后，整理分析項目的各項經濟指標，做一些指標分析，如各個專業工程的單方造價、單方人工工日等。同時對項目管理過程中提出一些建議，供建設單位在后續的項目進行中參考，如該項目招標階段應該要完善的地方、變更簽證手續是否完善等方面。