地區層面低碳生態試驗區規劃建設評估探索

李蓓蓓

摘要：低碳生態是未來城市發展的方向，低碳生態城市建設是一項長期、艱巨的工作。本文結合光明新區低碳生態建設評估實踐，探索建立地區層面低碳生態試驗區規劃建設評估機制，為其他地區的低碳生態評估工作提供經驗和借鑒。

關鍵詞：低碳生態，建設評估，試驗區，光明新區

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674—3024（2016）11—111—02

1低碳生態城市

低碳生態城市這一概念由仇保興于2009年首次提出，是我國城市發展模式轉型的方向和趨勢。低碳生態城市是可持續發展思想在城市發展中的具體化，是低碳經濟發展模式和生態化發展理念在城市發展中的落實。

近年來，隨著我國低碳生態城市（城區）數量和規模的不斷擴大，低碳生態城市理論研究體系不斷深化，低碳生態城市規劃編制體系日益完善，低碳生態理念在城市建設的各個領域逐步鋪開，但低碳生態城市建設的評估體系尚未建立。

2光明新區低碳生態建設歷程

2010年1月，住建部與深圳市政府簽署了《關于共建國家低碳生態示范市合作框架協議》，深圳成為全國首個“低碳生態示范市”，探索以低碳生態為特征的城市轉型發展的新模式，并以光明新區和坪山新區為試點，積極建設各類示范項目和建立從規劃編制到規劃實施全過程的低碳生態規劃管理及實施機制。

光明新區位于深圳市西北部，2007年8月成立，總用地面積156.1平方公里，常住人口約49萬人。光明新區成立之初就確立了“綠色新城”的發展目標和建設模式，在全市范圍內最早提出低碳生態發展的理念，在產業發展、綠色交通、綠色建筑、低沖擊開發、可再生能源等方面開展了全面試點工作，并逐步探索建立低碳生態城市規劃、建設、管理、評估全過程機制。

經過多年的持續發展，光明新區取得了一系列的豐碩成績，先后被確定為國家綠色建筑示范區、國家低碳生態示范區、第一個國家低沖擊雨水綜合利用示范區、第一批國家綠色生態示范城區、第一批國家循環化改造示范試點園區和國家新型城鎮化綜合試點等。

3光明新區低碳生態建設評估實踐探索

3.1評估目標

地區層面低碳生態評估的目標可以概括為6個字，摸底、評估、策略。（1）對試驗區建立以來的低碳生態建設情況進行摸底與梳理；（2）在現狀建設情況摸底基礎之上，結合國內外低碳生態建設相關分析，深入評估試驗區低碳生態建設水平，總結其優勢及不足之處；（3）提出系統推進試驗區低碳生態建設的策略建議。

3.2總體思路

光明新區存在“新區舊城”、歷史問題多、存量更新難等問題。基于這些難題和試驗區建設目標，評估工作按照“現狀調研—系統評估—策略建議”的基本思路，從自上而下的目標控制和自下而上的問題需求出發，在對試驗區低碳生態建設全面摸底的基礎上，構建地區層面低碳生態建設評估體系，開展定性定量結合評價方法，提出針對性的策略建議，以保障試驗區低碳生態建設的常態化漸進式推進。

3.3主要特點

（1）規劃統籌下多部門聯動的工作機制

根據《住建部與深圳市人民政府共建國家低碳生態示范市工作方案》（2011年3月），深圳市規劃國土委是深圳市方面協調推進國家低碳生態示范市建設的牽頭部門，光明新區管委會是試驗區建設的牽頭部門。針對試驗區的低碳生態建設評估應建立在規劃統籌的、多部門共同參與的前提下。一方面，充分發揮城市規劃在低碳生態城市建設中的先導作用，在城市規劃、建設和管理各階段，全過程貫徹低碳生態城市理念和要求。另一方面，光明新區政府是低碳生態試驗區建設的實施和管理部門，全面掌握著新區低碳生態建設的現狀和進展情況，評估工作開展和評估提出的問題與策略建議需要新區各個部門進行實施。

（2）總體—專項—重點地區三層次評估體系

地區層面評估主要考慮兩個方面：一是試驗區的建設是否符合國家低碳生態的戰略要求；二是試驗區各項建設是否符合低碳生態的要求。針對這兩點，開展總體評估一專項評估一重點地區評估三個層次評估工作。通過綜合評價規劃編制、規劃實施與實際效益的現狀，提出制約當前試驗區低碳生態發展的核心問題與難點。專項評估和重點地區評估對總體評估的結論進行支撐與反饋，并對后續目標的調校提供依據。

在總體層面，對接上層次對試驗區低碳生態發展的各項要求。一方面，對住建部和深圳市政府《關于共建國家低碳生態示范市合作框架協議》（2010年1月）中對光明新區各項要求的完成情況進行評估；另一方面，以住建部綠色城區考核要求為基礎進行評估。從規劃、政策、管理以及項目四方面推進成效、對照總體目標客觀評價試驗區低碳生態建設現狀，對評估結果分析主要原因。

在專項領域，重點對關系低碳生態實際成效的各個專項領域予以綜合分析。立足試驗區特色，以“綠色光明”為核心，對綠色空間、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、產業發展等子系統進行專項評估。

在重點片區層面，對于光明鳳凰城片區這一近期戰略地區的低碳生態實踐進行深入評估。

（3）對國家評估標準進行校核和反饋

住建部對綠色城區的考核指標體系在全國是一致的，并未考慮到地區特色和差異性，在評估中也對指標的適用性和合理性進行了分析和判斷。

對于綠色城區考核指標體系，按照目前發展趨勢光明新區有四項指標難以達標，分析原因主要有兩個方面：（1）新城建設用地人口密度、建成區毛容積率和路網密度合理、街區長度，這三項指標與光明新區以基本建成區為主有關，指標達標需與城市更新相結合，并非一蹴而就；（2）可再生能源占比這一指標，則主要與考核指標（20%）在南方地區偏高有關，國家層面應針對不同地域出臺差異化的考核指標。

（4）提出系統推進策略建議

結合評估暴露的問題，從總體統籌、重點領域和重點片區及重點項目三個方面提出系統推進試驗區低碳生態建設的策略和建議。同時，結合光明新區規劃管理的特點，提出建立與低碳生態相適應的規劃管理措施建議。在規劃管理方面，結合重點片區和重點項目建設，圍繞規劃設計、建筑施工、交通、環境保護、水資源利用、城市管理等重點領域，探索在規劃許可、土地出讓等環節中加強低碳生態技術控制要求，完善從規劃編制到實施全過程的低碳生態城市建設管理機制。

3.4難點和存在問題

（1）評估對象不明確

深圳市建設低碳生態示范市的一大特點是常態化、漸進性發展，在試驗區建設中低碳生態的理念貫徹在城市建設的方方面面，包含了政策、規劃、建設施工、建成運營等多個方面。對于低碳生態試驗區的建設評估是對建設成效的評估，其對象也包含了政策、規劃、建設施工、建成運營的各個方面，這就意味著評估對象的模糊和不明確。在具體評估中，結合三層次評估體系，采取在不同層面選取不同評估對象的方法。

（2）評估標準缺失

全國尚未建立低碳生態試驗區建設評估的標準和評估體系，也沒有城市或地區開展過類似的低碳生態建設評估。在具體評估中，一是采用住建部和深圳市《部市共建國家低碳生態示范市框架協議》中的要求作為評估標準，包括示范項目建設情況的評價和低碳生態常態化建設機制的評價；二是以住建部綠色城區指標體系作為評估標準；三是建立適應本地區特色的低碳生態指標體系，并以此作為評估標準。

（3）指標難獲取

一方面，部分核心指標缺乏監測或統計，難以判斷某些方面城市低碳生態建設的趨勢，如地區能源結構、能耗情況、本地植物指數等。另一方面，由于數據統計口徑不統一等問題，部分指標難以用于評估或者直接影響評估結果，如職住平衡指數等。

4后續建議

4.1動態評估機制建立

定期在試驗區開展低碳生態建設評估，是不斷發揮試驗區先行先試和示范引領作用、持續推進試驗區建設的重要途徑。地區層面的評估主要通過自我檢討和定期評估及與其他地區的經驗交流與比較研究，找出實踐以來的不足之處，并提出一系列具有針對性的規劃指導和政策措施，有效推動試驗區各項建設。

4.2縱向管理體系的搭建

一是堅持從規劃到實施全過程的低碳生態蓋城市規劃管理與實施，完善相關機制，理順并建立從診斷—規劃—實施—運營—評估的低碳生態全過程機制。二是在全面的定量評估上，從機構整合、實施組織、監督管理多方面給出政策與建議，打通從規劃到建設過程中各關節和障礙，搭建從規劃編制到實施管理政策到運營監督全方位的縱向管理體系。

4.3開展核心數據的監測

開展能耗、自然濕地、生物資源、地區能源結構、熱島效應等直接反應試驗區低碳生態建設情況的核心數據的年度監測和評估。

4.4建立與地區特色相適應的低碳生態評估體系

多樣性作為低碳生態城市的重要內涵之一，一方面體現在生態系統的多樣性，另一方面則體現在不同地域低碳生態城市的差異性。低碳生態城市的規劃建設應注重地域差別，選擇適應地區發展的建設模式。在低碳生態建設的評估方面，也應因地制宜的選擇和建立與地區特色相適應的低碳生態評估體系。