福建尤溪縣：產管并舉，守護農產品質量安全

福建省尤溪縣是個適合發展農業的好地方。雖然這里是典型的山區農業大縣，但尤溪縣卻享有“中國金柑之鄉”、“中國綠竹之鄉”、“全國十大生態產茶縣”、“全國糧食生產先進縣”等美譽，擁有綠茶、金柑、綠筍、茶籽油等地標產品。如此豐富多樣的農產品，使尤溪縣的農業發展具有多樣性的特點。該縣在此基礎上，更注重農產品質量安全建設。近年來，尤溪縣努力開展國家農產品質量安全縣創建工作，農產品質量安全工作得到提升。那么，尤溪縣在開展國家農產品質量安全縣創建中有哪些具體做法呢？

組織到位 合力共為

質量安全無小事。尤溪縣在開展創建的過程中，注重三大主體責任的落實。

在落實政府屬地管理責任上，尤溪縣針對農產品質量安全分別下發了6個文件。縣鄉兩級成立以行政主官為組長的農產品質量安全工作領導小組，配齊配強縣鄉農產品質量安全監管員36人，其中縣級專職人員6人、鄉鎮監管人員30人，全縣250個村各配齊一名監管員，15個鄉鎮配齊速測儀、檢測車，構建了上下貫通、反應快捷、保障有力的組織領導體系。尤溪縣政府將農產品質量安全納入對鄉鎮績效管理范圍，權重為5%，縣財政每年安排資金68萬元，用于農產品質量安全日常監管、例行監測和執法巡查等方面工作。

在落實部門監管責任上，尤溪縣政府辦公室制定下發《分解下達創建國家級農產品質量安全縣目標任務的通知》等文件，分解創建工作目標、措施和考評辦法，明確由農業局負責標準化安全生產、市場監督管理局負責產品QS認證、縣供銷聯社負責產品信息歸集、縣商務局發動電商企業銷售產品。建立督查和獎懲機制，及時通報工作滯后單位，督促相關部門和鄉鎮責任落實到位，形成齊抓共管的格局。同時印發《尤溪縣農業局關于調整農產品質量安全工作領導小組與職責分工的通知》，積極統籌協調系統內部各科室間的分工協作，在監測、執法、督查、抽檢等各方面有效形成了監管合力。

在落實生產主體責任上，尤溪縣建立健全農產品生產主體備案制度和生產記錄檔案管理制度，督促各級農技部門對轄區內所有農產品生產主體（包括生產企業、農民專業合作經濟組織）進行登記備案，分類造冊，全縣共登記備案農業生產主體366家，創建安全縣以來，集中開展生產經營主體農產品質量安全培訓和質量安全承諾書簽署活動，開展集中培訓 16場次，簽訂農產品質量安全承諾書650份、農業投入品誠信函121份，發放《公開信》8200份。采取多種形式廣泛宣傳普及農產品質量安全知識。制作國家農產品質量安全縣宣傳片1部，群眾咨詢2000余人次，發放明白紙2余萬份，懸掛條幅、粘貼標語與禁限用農通告500多份，發送手機短信安全知識共20.572萬條，廣播電視走字屏共2880條，每個鄉鎮檢測車安裝宣傳廣播，在人口密集的地方，廣泛普及農產品質量安全知識。

源頭管控 規范生產

自創建安全縣以來，尤溪縣完成農產品產地土壤重金屬污染防治普查資料調查及土壤樣品采集402個，建立主要農產品產地環境長期定位監測點55個。推廣應用測土配方施肥面積55萬畝，配方肥施面積25萬畝，秸稈還田腐熟技術10萬畝，豆科綠肥3萬畝、旱地綠肥3.5萬畝。制定污染防治方案，明確治理時限，對全縣存欄50頭以上的生豬養殖全面進行整治，目前整治275家。綠色防控，在糧食、蔬菜、果樹、茶葉等作物上示范推廣殺蟲燈、色板、避雨控病、果實套袋技術等綠色防控技術和專業化統防統治，示范推廣應用面積265萬畝次。

尤溪縣制定縣級農產品生產標準，規范生產。完成尤溪紅茶、佛手瓜、有機蔬菜、生豬、金柑生產標準制定8個，使農產品標準化生產有章可循。創建安全縣以來，尤溪縣建立農業標準化示范核心區共41個，其中，優質稻核心區1個，蔬菜標準園6個，果樹標準化示范區1個，標準化生態茶園7個，食用菌產業核心區1個，標準化畜禽規模養殖場25個。

尤溪縣堅持政策扶持與協調服務并舉，外延式擴張與內涵式發展并重，著力培育各主導產業、初加工與精深加工結合的龍頭企業群體，重點抓好省級農民創業園、沈佳公司“全國蔬菜標準園”，油茶產業科技示范園、海亮集團高山蔬菜產業園等園區標準化建設，建立優質米、茶葉、食用菌、油茶等10條特色農產品標準化生產鏈條，通過發展“公司+農戶”、“合作社+農戶”等多種形式的規模經營，將千家萬戶納入安全生產軌道。

在三品一標認證方面，尤溪縣出臺相關扶持政策，鼓勵支持 “三品一標”認證和品牌提升行動，提升農產品附加值。全縣“三品”認證企業33家127個產品，其中無公害農產品企業14家20個產品，綠色食品企業18家27個產品，有機食品企業3家82個產品，獲得福建名牌農產品企業6家，獲得地理標志企業4家。

過程管控 確保安全

尤溪縣建設智慧農業監管平臺，把質量追溯和農資監管納入平臺管理。出臺扶持政策，要求市級以上農業生產產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場率先開展可追溯建設，并與評先評優、項目申報、資金扶持掛鉤，目前平臺上可追溯管理企業69家。正在新建30家農業企業農產品質量安全全程可溯源信息點，促進農產品質量安全可追溯體系建設，擴大農產品質量安全可追溯管理的覆蓋面。通過食用農產品可追溯管理，將監管工作從被動應付向常態管理和源頭管理轉變。

當地加快農資監管信息平臺建設，建成“農資放心店”20家，同時農資監管平臺升級拓展項目建設正有序開展，將21家獸藥企業納入農資平臺監管范疇，建立農資經營誠信檔案、購銷臺賬和實名購銷制度，對主要農作物和畜產品所使用的農藥、獸藥實行統一管理，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。

創建安全縣以來，全縣共完成各類產品抽檢24547批次，樣品抽檢合格率為99%以上；抽檢樣品擴展到每個村、每個生產基地，每個合作組織，每個生產企業，為合格農產品把好了準出關。當地加強產地檢疫，檢查規模養殖場116個（次），完成產地檢疫54.83萬頭（萬羽），宰檢疫22.13萬頭（萬羽）、抽檢生豬尿液1912頭（份），“瘦肉精”現場快檢全部呈陰性。

尤溪縣開展“農資打假保春耕”、“放心農資下鄉進村”等活動和農藥及農藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農資打假、茶葉、病死豬違法銷售專項整治行動，自創建安全縣以來，共出動執法人員1326人次，協同市場監督管理局等部門深入生產基地、超市、農貿市場開展“三品一標”產品專項檢查60個，檢查農資門店305家次；查處農資違法、食品安全、漁業違法案件5起，各類處罰金額53092元。無害化處理病死豬55994頭。移交司法處理2起，做到抽檢一個產品，規范一個企業，帶動一個行業。

尤溪縣強化食用農產品產地準出管理，將有效期內的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明、農產品質量安全可追溯二維碼標識、農產品質量檢測合格報告以及生產主體出具的食用農產品產地證明和銷售憑證等證明，作為食用農產品產地準出的基礎條件，確保農產品源頭安全。

成效與經驗

近年來，尤溪縣在創建工作中，積累了一些好經驗、好做法。

一是加強組織領導。尤溪縣委、縣政府領導重視，做到主要領導親自過問，分管領導親自抓，各相關單位密切配合，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。已建成縣、鄉、村三級監管網絡，構建了上下貫通、反應快捷、保障有力的組織領導體系。

二是營造宣傳氛圍。以貫徹落實《農產品質量安全法》為重點，以維護廣大人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，有針對性地開展了多種形式的宣傳活動，促進農產品質量安全知識進鄉村、進社區、進課堂。通過“走出去、請進來”等方式，先后邀請專家來開展技術培訓，選派監管人員參加省（市）培訓班，對縣鄉監管人員和企業、合作社、經營農場等農業經營實體開展集中培訓。同時，通過宣傳片、電視、手機短信、宣傳車等方式，廣泛普及農產品質量安全知識，營造了人人關心、人人維護農產品質量安全的良好氛圍。

三是注重過程管控。抓好兩個平臺建設，強化全程管控。一個是農資監管平臺，開展農藥產品入市經銷備案審核，要求農藥經銷企業建立農藥購銷電子臺賬，落實實名購買制度，定期開展平臺巡查監管，開展假劣農資追溯查處，建立農資企業誠信檔案，依法公開執法信息等。同時農資監管平臺升級拓展項目建設正有序開展，將獸藥企業納入農資平臺監管范疇，逐步實現農藥、獸藥購、銷、用流向可追溯。另一個是建立尤溪縣農產品質量安全可追溯平臺。采取政府購買服務的方式，與上海農易信息有限公司合作，政府提供建設平臺場所、建立數據庫、服務器、顯示屏等相關硬件，企業提供軟件設計與開發、軟硬件管理、配備系統運行維護與管理人員。依托企業豐富的追溯體系建設經驗，發揮專業人才優勢，共同建設尤溪縣農產品質量安全追溯平臺，用于追溯體系監管名錄、企業產品及全程記錄的展示和質量安全的監管，將全縣農業規模生產經營主體納入平臺管理，進一步增強可信性、可用性和易推廣性，將監管工作從被動應付向常態管理和源頭管理轉變。

四是創新市場理念。隨著群眾消費水平的提高，生產質量安全、消費放心的農產品勢在必行，市場準入門檻的提高倒逼農產品質量安全生產。尤溪縣以開展信息進村入戶試點為契機，推行“政府+運營商+服務商”可持續運營機制，建立閩中電子商務創業園，構建“互聯網+農產品”營銷體系，借助淘寶特色中國“尤溪館”、“菜管家”、“森品匯”等平臺，進一步打造農產品網銷可追溯系統，促進各類農產品生產主體實現“要我安全生產”到“我要安全生產”轉變。

五是強化督查考核。縣政府專門制定下發了《尤溪縣創建農產品質量安全縣工作方案和創建國家級農產品質量安全縣目標任務的通知》等文件，全面細化農產品質量安全縣創建工作目標和措施。把農產品質量安全列入農業重點工作議事日程，把農產品質量安全工作納入年終目標考核，把農產品質量安全日常監管、例行監測和執法巡查等需經費列入財政預算。建立督查和獎懲機制，督促相關部門和鄉鎮到位落實責任，及時通報工作滯后單位，并與評先評優、項目申報、資金扶持掛鉤。