草原生態保護建設的云南實踐

郝娜

地處我國西南邊陲的云南是草原資源大省。作為南方草原面積第二大的省區，如何有效保護、合理利用這大自然賜予的天然財富？自2011年實施草原生態保護補助獎勵機制政策以來，云南省因地制宜，將納入落實草原生態補獎政策范圍的1.78億畝草原合理規劃，分類施策，筑起了一道草原保護的新屏障，走出了一條具有云南特色的南方草地生態保護建設之路。

生態保護為抓手“三元”結構筑屏障

據了解，云南有2.29億畝天然草原，占全省面積的38.7%，其中1.78億畝可利用草原納入草原生態補獎政策范圍。涵蓋全省112個縣（市、區），惠及近300萬農牧戶，全省2015年共發放草原生態補助獎勵資金47915萬元。草原補獎政策的實施，有效改善了生態環境，相關監測數據顯示，2015年云南天然草原植被覆蓋度達85.6%，草群平均高度24.7厘米，與2010年相比分別提高10.9%和10.6%。

云南省農業廳廳長王敏之介紹，草原生態補獎工作的全面落實，有力地促進了草原生態的持續改善、農牧民的快速增收和草原畜牧業生產方式的轉變，為全省經濟社會發展和城鄉居民生活的持續改善做出了重大貢獻。通過落實禁牧和草畜平衡制度，推動了草牧業生產方式轉變，加速了“糧、經、飼”三元結構的種植業發展步伐，提高了牧區土地利用率和產出率，促進了牧區畜牧業結構優化升級和草原畜牧業可持續發展，開啟了草原休養生息的新時代。

在農牧民收入方面，2015年，云南省發放草原生態保護補助資金4.7915億元，通過落實草原生態保護補獎政策，農牧民可支配收入達8242元，比2014年增長10.5%。通過轉變生產方式，加大品種改良力度，強化配套技術推廣，草原畜牧業得以健康發展，農牧民收入快速增長。2015年，全省新建牛羊圈舍200萬平方米，完成多年生人工種草203萬畝，種植一年生人工牧草313萬畝。截至2015年底，全省人工種草保留面積1900余萬畝，肉牛存欄1185萬頭，肉羊存欄1481萬只，農牧民人均可支配收入達8248元，比2014年增長10.5%。實現了禁牧不禁養、減畜不減產、牧民不減收、畜產品有效供給的目標，牧民收入水平顯著提高。

畜牧生產轉方式草原注入新能量

江城哈尼族彝族自治縣，位于云南省西南部，與緬甸、老撾接壤，有天然草原面積263.1萬畝，“以防為主，防重于治”是江城這幾年來探索出的一條“保草”新路子。江城縣副縣長伍忠德告訴記者：“我們采取了圍欄封育、人工補播牧草、以草定畜、劃區輪牧等措施，減輕了草場壓力，草原植被恢復顯著，草畜矛盾也得到了進一步緩解，草原生態系統開始進入了良性循環。”

說起草原補獎政策的好處，位于該縣曲水鎮壩傘村的壩傘黃牛養殖場場主陶挎平滔滔不絕，“我申請了草原畜牧業生產轉方式補助資金和牧草良種補貼，開辦了黃牛養殖場，草原補獎政策讓我摘掉了貧困的帽子，明年我打算擴大養殖規模，爭取將黃牛飼養數量增加到2500頭。”據了解，該養殖場是陶挎平兩年前靠著從集體流轉過來的15000畝草場建起來的。“黃牛就是天然的‘管護員，一些人工種植的牧草，位置偏僻，通過放牧清除雜草，不僅飼喂了黃牛，草原植被也得到了改善。”陶挎平說。

云南省農業廳副廳長、省畜牧獸醫局局長寸強向記者介紹，通過落實草原生態保護補獎政策，社會對草原的認知度進一步提高，社會影響進一步擴大，一些農業企業開始涉足草原保護建設工作，對草原保護建設的推動作用進一步顯現。江城縣海源牧業有限公司就是涉足草原保護建設的企業之一。據了解，海源牧業有限公司流轉草原承包經營權11500畝，對天然草原進行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區輪牧、舍飼圈養”等措施，有效解決了草原承包到戶面積少、難于有效保護建設的問題。該公司總經理羅波告訴記者：“我們種草已有兩年的時間，枯草期采取分區放牧的方式，緩解草場壓力，并聘請了草原管護員進行草原巡查，光人工草地改造工程就花費將近200萬元。”在云南，像海源公司這樣的企業還有不少。把草場使用者的“責任、建設、管護”和“所有權、使用權、收益權”有機地結合起來，不僅調動了廣大農牧民科學合理地利用、保護和改良草原積極性，拓寬了草原建設的投資渠道，也增加了開發草原的投入，改善了草地基礎條件，更有效地避免了超載放牧、搶牧混牧。

探索政策新機制監理力量待充實

在草原生態保護補獎政策的推動下，云南省劃定草原禁牧面積2731萬畝，設立了禁牧標識牌，出臺了一系列禁牧管理辦法，禁牧制度得到有效落實。全省落實草畜平衡面積15069萬畝，出臺了草畜管理辦法和草原載畜量核定標準，草畜平衡管理工作有序推進，成效顯著。

草原補獎政策的實施雖讓廣大牧民受益良多，但一些問題也逐漸顯現出來。人員編制的缺乏、技術力量的薄弱、禁牧和草畜平衡監管措施尚待完善等問題也給補獎政策的落實帶來了困難。

據測算，云南省1.78億畝可利用草原僅有7790名草原監理人員進行管護，平均一人監管草原面積將近23000畝，草原監理工作任務重、難度大。云南省草原監理站副站長尹俊介紹，云南省共有草原監理機構20家，在編人員136名，除此之外，還有7654人次不同性質和管理形式的村級草原管護員，村級草管員月收入300元-500元不等，“草原執法機構不健全、人員配備不充足，大多數縣區并沒有專門的草原監理機構，草原管理人員基本上都是兼職的，缺乏業務知識的進修和業務能力的歷練，這是云南草原監理工作面臨的一個很大難題。”尹俊告訴記者。

雖然草原監理工作面臨重重困難與挑戰，但云南積極探索適應當地自然生態環境的新機制。寸強介紹說，云南省將在新一輪草原補獎政策中繼續探索禁牧及草畜平衡管理長效機制和草原資源永續利用機制，把落實禁牧減畜和劃區輪牧作為“十三五”工作的重中之重，盡快建立起省市（州）縣（市、區）鄉（鎮）村五級草原監理體系，加大草原執法監管力度，繼續按照“禁牧不禁養、減畜不減收、減畜不減肉”的要求，在改善草原生態環境的同時，合理利用已建的養殖基礎設施，積極探索在不同草原類型建立適宜的放牧方式，放牧強度和舍飼飼養方式，并利用信息技術，將互聯網模式與政策相結合，探索“互聯網+草原補獎政策”的便民、高效的審核和資金發放方式。“我們通過不斷地實踐，為今后繼續推行草畜平衡、劃區輪牧制度提供了科學依據，為新一輪草原生態補獎政策的實施積累了豐富經驗，也為實現草原生態的良性循環和草原資源的永續利用奠定了基礎。”寸強表示。