江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理

◎曹國杰

江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理

◎曹國杰

本文結(jié)合江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程實施現(xiàn)狀，針對農(nóng)村自來水工程運行管理模式特征，從三方面入手重點探討了江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程運行管理的要點，以期為相關部門主體提供有益思考與啟示。

做好農(nóng)村自來水改造工程，只是工程運行管理的一個起點，能否確保工程發(fā)揮長期效益，真正實現(xiàn)惠民利民才是最為重要的。江蘇農(nóng)村自來水改造工程自2005年就已經(jīng)開始啟動，并制定了2017年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)九成以上農(nóng)戶必須吃上自來水的發(fā)展目標，并構(gòu)建了相關的運行機制、符合保障和管理機制，為江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程指明了方向。但就現(xiàn)狀來講，當前江蘇省還有近100萬農(nóng)戶沒有喝上自來水，且已經(jīng)喝上自來水的地區(qū)也存在著許多后續(xù)管理上的問題，因此，在“十三五”開局之際，加強江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程運行管理要點的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村自來水工程運行管理的特征

目前，農(nóng)村自來水運行管理屬于非常復雜的一個工程，涉及面較廣，任務量繁重，與農(nóng)村經(jīng)濟、文化、交通等要素有著密切關聯(lián)。有些農(nóng)村自來水工程運營情況良好，管理市場化，對外來資本有著較強的吸引力，因此他們的發(fā)展空間也相對廣闊。但有些農(nóng)村自來水工程運營情況較差，管理水平落后，很難得到社會資金的融入支持，基本是靠地方政府的財政補貼維持運營，這樣無疑限制了其可持續(xù)發(fā)展。還有些農(nóng)村自來水工程是私人與政府共有的，屬于典型的混合所有制模式，而其運營管理模式也相對復雜。此外，部分農(nóng)村自來水工程是村民共有的，之所以會出現(xiàn)這種局面，重要是因為該地區(qū)因某種原因無法得到社會資金和政府補貼的融入支持，這也決定了其運營管理相對少松散、不成體系。

可以說，正由于農(nóng)村自來水運營管理性質(zhì)的復雜性，造成整個農(nóng)村自來水升級改造工程運營管理的復雜化、困難化。農(nóng)村資料誰升級改造工程始終沒有得到統(tǒng)籌規(guī)劃，政府法律法規(guī)建設也相對滯后，因為大部分政府需要符合實際，才能確保其適用性和可操作性。若是農(nóng)村自來水升級改造運行模式無法得到規(guī)范化發(fā)展，那么將嚴重制約其健康發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

所以，關于農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理必須立足于地方實際，由地方政府主導展開統(tǒng)一規(guī)劃管理，以確保農(nóng)村自來水工程運行的科學高效，真正發(fā)揮其惠民利民的效用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

江蘇農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理要點

產(chǎn)權(quán)明確化。由上文可知，農(nóng)村自來水工程運行管理有著非常復雜的運行管理模式，部分是社會個體私有的，部分是政府公有的，部分是村民集體所有的，部分是混合所有的。但現(xiàn)實生活中，盡管農(nóng)村自來水工程所有權(quán)類型復雜多樣，但無論如何在管理方面都有著政府痕跡，就是產(chǎn)權(quán)完全歸個體所有的自來水工程，其運營管理也并非完全獨立的，或多或少都有著行政干涉存在。當然行政干涉的目的是進行監(jiān)管規(guī)制，以確保農(nóng)村自來水工程的供水安全，但不得不說的是，政府的行政干預為農(nóng)村自來水升級改造工程的運行造成了一定阻礙和制約。

也就是說，如果江蘇省政府過度地干涉農(nóng)村自來水工程的運行管理，將會阻礙其健康發(fā)展，并造成所有權(quán)模糊的問題。尤其是在那些具有混合所有制的農(nóng)村自來水工程，以及村民共有的自來水工程，他們的管理權(quán)通常與股權(quán)不存在關聯(lián)。例如，部分政府股權(quán)比重很小的農(nóng)村自來水公司，股權(quán)和話語權(quán)是不成正比的，而這顯然為其正常的運行管理造成了阻礙。所以，江蘇省政府在實施農(nóng)村自來水升級改造過程中，必須對其產(chǎn)權(quán)進行明確，以確保各方利益主體的合法權(quán)益，促進農(nóng)村自來水升級改造目標的順利實現(xiàn)。

運營管理日常化。農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理完全不同于城鎮(zhèn)自來水升級改造工程的運行管理，但許多地方的自來水升級改造工程都是由同一個政府部門負責管理，這就忽略了農(nóng)村和城市的不同，并用城市那套管理辦法去管理農(nóng)村自來水工程，這顯然是不合理的。

因此，江蘇省各級政府必須要充分意識到這一問題，針對當前組織管理方面存在的問題，將城市自來水升級改造工程與農(nóng)村自來水升級改造工程區(qū)分開來，采取不同的管理思維與模式展開針對性管理，如此才能有效確保城市和農(nóng)村自來水工程結(jié)合自身實際靈活運行，全面提高管理效率。

服務保障體制化。首先，構(gòu)建技術(shù)培訓機制。農(nóng)村自來水升級改造工程是一個涉及面非常廣的工程，參與人員的規(guī)模異常龐大，這就造成技術(shù)水平和管理水平的參差不齊。為提高運行管理效率，江蘇各級政府需要加強構(gòu)建完善的技術(shù)培訓機制。對農(nóng)村自來水升級改造工程的主要技術(shù)和管理人員采取到外地考察的方法，學習其在農(nóng)村自來水升級改造工程運行管理方面的成功經(jīng)驗和模式，促使他們完成理念更新，拓展管理思路，進而不斷提高自來水升級改造工程的運行管理水平。而對一般技術(shù)人員和技術(shù)人員則要采取理論授課的培訓方法，針對農(nóng)村自來水升級改造工程的特征，從規(guī)劃設計、施工管理、成本管理等方面展開系統(tǒng)講解，以提高他們的管理水平。

其次，構(gòu)建技術(shù)服務機制。農(nóng)村自來水升級改造工程要成立專業(yè)的維修服務隊伍，要確保全天候有人值班，并在接到報修電話的24小時內(nèi)有所行動，以確保自來水升級改造的順利實施。

最后，構(gòu)建水質(zhì)化驗機制。在農(nóng)村自來水升級改造運營管理辦公室內(nèi)要成立專門的水質(zhì)化驗機構(gòu)，要定期對一定區(qū)域內(nèi)的自來水工程進行化驗，以確保農(nóng)村自來水升級改造達到國家規(guī)定標準，讓所有農(nóng)戶吃上放心水。

綜上所述，要想做好農(nóng)村自來水升級改造工程的運行管理，首先應該意識到農(nóng)村自來水工程的復雜性特征，然后針對實際存在的問題，從產(chǎn)權(quán)明確化、運行管理日常化、服務保障體制化 三方面入手，提高工程運行管理水平，確保農(nóng)村自來水升級改造工程的高效實施，真正實現(xiàn)惠民利民。

（作者單位：江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設服務中心）