貫徹巡視工作，當好反腐“尖兵”

◎鄒霞

貫徹巡視工作，當好反腐“尖兵”

◎鄒霞

黨的十八大以來，習近平同志高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，提出了一系列新的理念、思路、舉措，其中“巡視反腐”則是習近平反腐思路中的一個重要舉措，習近平總書記高度重視巡視工作，而且習總書記在談到巡視工作的時候非常明確的說一定要用好巡視這把反腐“利劍”。巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式和反腐利器。新一屆中央領導集體履新以來，著力整風肅貪。在這一背景下，一輪接一輪的“巡視反腐”如何震懾和遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，備受點贊。

巡視制度古為今用

巡視制度是我們黨運用歷史智慧推進反腐倡廉的有益嘗試。巡視制度歷史源遠流長，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強化于明清。巡視制度對于監(jiān)督官吏的腐敗、失職、瀆職行為和了解各地民情與社會狀況，發(fā)揮過積極作用。”早在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就對建立黨內(nèi)巡視制度進行過探索。時至今日，巡視工作已經(jīng)成為黨強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)紀律所采取的一種“自上而下”的自我監(jiān)督方式。

2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對開展巡視監(jiān)督作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和部署，中央紀委、中央組織部和各省（區(qū)、市）黨委設立專門機構(gòu)，組建專職巡視隊伍，巡視工作在全國全面開展。2007年10月，黨的十七大把“巡視制度”寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式予以確定。黨的十八大到今天兩年，這巡視工作是大規(guī)模展開，而且僅僅兩年的時間，巡視工作的推展已經(jīng)發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督的巨大作用。

巡視工作新亮點

黨的十八大之后，巡視工作大規(guī)模推展，短短的兩年的時間，可以說力度空前，節(jié)奏快速，如疾風驟雨，利劍更鋒，威懾更大，亮點紛呈，已經(jīng)發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督中的一個巨大的作用。

高密度、大范圍。高密度、大范圍是十八大以后中央巡視的最直觀特點。2014年年3～5月，7～9月，半年時間內(nèi)完成了兩輪中央巡視。前兩輪巡視結(jié)束后，即實現(xiàn)了十八大后對31個省區(qū)市的“中央巡視全覆蓋”。第二輪巡視反饋“收官”不久的11月中旬，第三輪巡視即敲定13個單位，展開專項巡視。總的看，2014年中央巡視共涉及40個地區(qū)及單位，數(shù)量較2013年翻番。

明目標、強針對。針對特定事項或問題開展專項巡視，是十八大以來巡視工作的又一個突出特點。從去年3月起，中央巡視組分兩批對6家單位進行了專項巡視試點。在此基礎上，11月開始，對13家單位開展專項巡視。和常規(guī)巡視不同，專項巡視目標清晰，循著問題線索而去，重點更突出、問題更聚焦、點穴更精準。

高力度、強震懾。習近平總書記強調(diào)，巡視就是要形成震懾。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是涉及腐敗問題的，都要一查到底，一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。王岐山同志在去年11月18日召開的專項巡視工作動員部署會上強調(diào)，“監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強化震懾、不敢、知止的氛圍。”“回馬槍”釋放出來的信號，不僅包括反腐永遠在路上，更意味著其力度持續(xù)增強、節(jié)奏不斷加快、打法更加靈活。巡視用語中的諸多新表達，為當前或今后的反腐提供了清晰的路線，即根據(jù)新提法下猛藥、出重拳，對舊問題零容忍，對新問題更不縱容，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

巡視工作新創(chuàng)新

巡視工作在黨的十八大之后有哪些創(chuàng)新呢，巡視如何成為一把反腐“利劍”？

實行“三個不固定”。黨的十八大以后，巡視工作組織制度最重要的一個創(chuàng)新，就是實行了“三個不固定”，即中央巡視組的組長不固定，中央巡視組的巡視對象不固定，巡視組與巡視對象的關系也不固定。換句話講，就是誰去巡視不固定，巡視誰不固定，誰去巡視誰，同樣不固定。 “三個不固定”的實行，使中央巡視工作更加機動，更加超脫，增強了中央巡視工作的權威性，也有利于巡視工作更好地加強對被巡視單位的監(jiān)督。

一次一授權、一次一任命。在黨的十八大以前，中央巡視組組長一般一屆任期干5年，中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，而且有各自固定的“責任區(qū)”。黨的十八大以后，首先中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，建立了組長庫，實行一次一授權、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分，巡視組的任務每次是巡視地方，還是巡視中央單位，是根據(jù)每一輪的任務臨時確定的。這“三個不固定”、“一次一授權”，有效切斷了巡視者和被巡視者之間可能存在的某種關聯(lián)，同時也提高了巡視人員本身的責任感。

常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合。今年巡視工作還有一個亮點，是在常規(guī)巡視的基礎上，探索實行了專項巡視。張本平說，常規(guī)巡視，主要是對31個省區(qū)市和部分中央部門進行綜合性巡視；而專項巡視，重點對象主要是部門和企事業(yè)單位，巡視的內(nèi)容更加聚焦，方式也更加靈活，比如點穴式、巡查式和回訪式等等。有的同志說，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項巡視是“運動戰(zhàn)”。專項巡視的優(yōu)勢在于機動性和靈活性，“短、平、快”。專項巡視與常規(guī)巡視互為補充，就像一把高懸的“達摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無形的威懾力。

中央巡視組的工作力度彰顯了中央肅貪懲惡的決心、膽略和魄力。巡視能否取得成效，說到底，關鍵要看整改是否有力、問題是否解決。要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓黨員群眾更加清楚、更加了解改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，以公開促整改，以監(jiān)督促落實。

（作者單位：江西永修縣委黨校）