淺析國有水電施工企業加強財務管理的相關措施

王凌峰/三峽大學經管學院

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淺析國有水電施工企業加強財務管理的相關措施

王凌峰/三峽大學經管學院

【摘 要】本文通過對國有水電施工企業財務管理目前存在的問題進行分析，從而提出筆者認為能有效解決問題的相關措施。

【關鍵詞】國有水電施工企業；財務管理；施工

一、引言

2014年3月，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，強調要通盤考慮重大水利工程建設，更多運用成熟適用技術等10個方面重大問題。同年5月，國務院常務會議決定提出今明年和“十三五”期間加快推進納入規劃的172項重大水利工程建設。此后國務院多次召開會議部署具體工作，同年6月，中央財經領導小組第六次會議專題研究我國能源安全戰略，強調要推動能源供給革命，大力發展非煤能源，建立多元能源供給體系。隨著國家加大對水電建設的投資，我國水利水電行業迎來了新的發展機遇。與此同時，由于水電施工企業數量逐年增加，行業競爭加劇，部分施工企業采取壓低價格的手段，不斷降低自身利潤，而國有水電施工企業由于自身管理不完善，正面臨著機遇與困境并行的情況。國有水電施工企業普遍具有項目點多、分布不集中、資金流動量大、工期較長等特點，給企業財務管理帶來了一定的困難，而加強財務管理一是能幫助企業有效控制成本，二是能促進企業自身精細化管理發展，三是提升企業行業競爭力。因此如何通過強化財務管理降低成本，提高效益已經成為擺在國有水電施工企業面前的緊迫課題。

二、目前國有水電施工企業財務管理存在的問題

（一）預算控制體系名存實亡。一方面，水電施工企業的預算中最重要是項目預算，而實際工作中，國有水電施工企業工程成本預算沒有按照項目中標合同和項目可行性研究報告的內容編制，甚至有些預算直接由財務部門自行編制，另一方面，國有水電施工企業重機關、經費預算而輕項目部、工程成本預算，這兩方面的綜合影響，導致編制出的預算內容針對性不夠強，可操作性較差，利用價值不高，不能作為考核項目經營管理的指標。

（二）成本管理與會計核算不統一。有效的成本管理必須和精確的會計核算建立科學統一的控制體系，一方面，現在大多數國有水電施工企業仍然沒有建立起成本目標控制體系把目標成本僅僅停留在施工預算上，認為施工預算與施工圖預算的差額就是施工企業的經濟效益，但隨著建設單位紛紛壓低造價，施工企業獲利機會越來越小，從企業角度考慮成本預算已不能滿足追求利潤的目標。另一方面，財務管理中對成本預測預控目標過于粗放，沒有將成本控制目標具體化，各個層次和各個工種的成本控制目標并不明確，也使項目人員在進行成本控制時無從落實具體的成本目標。

（三）內部控制制度不健全。水電施工企業的項目部雖然按照上級的有關規定建立了一些相關的內部控制制度，但是在具體的實施過程中還存在著一些差距。而且有的項目部在現金管理和現金支票的管理上并沒有按照國家的有關規定進行管控，導致內部控制制度執行力不到位。

（四）財務風險的不可控性。水電施工企業內部環境因素引起的財務風險一般包括籌資、投資、資本運營、收益分配；在資金運動過程中，尤其要關注會計核算、內部控制制度、應收工程結算款給財務工作帶來的直接風險。水電施工企業外部環境因素引起的財務風險主要是被外部環境因素所左右，比如投標時低價中標，合同條款簽訂不嚴謹，市場的價格、利率、匯率的變動，經營中的決策失誤，工程分包管理的漏洞，竣工決算的不及時，國家政策的變化等等，都會給財務工作帶來財務風險。

（五）項目與項目財務資源的不平衡。國有水電施工企業的財務管理，需要良好的人力資源和資金資源。就目前而言，還存在一定的不足。首先在人力資源方面，由于企業之前比較注重商務、技術和市場等方面的人才，對財務管理人員存在一定的認識偏差。因此，國有施工企業缺乏財務管理的優秀人才。在資金應用方面存在的不足之處，在于企業的規模一直處于不斷的擴充過程中，人員數量、法律形式、管理點和業務單元等隨之增多，進而導致國有施工企業的成本費用增加，并加大了管理的難度和復雜性。而其規模的不斷增大，需對應的資金支持，無疑會導致資金需求和企業發展之間的矛盾產生，對于企業的財務管理較為不利。

三、加強財務管理提高經濟效益的相關措施

（一）實施全面預算管理。國有水電施工企業要堅持全面預算管理，以企業戰略目標為出發點，以市場需求為導向，強調全員參與，涉及企業生產經營各個方面的預算管理體系，包括經營預算、資本預算、財務預算管理等內容，它將企業的經營目標具體化和細分化，實現經營目標所消耗的資源合理配置，指導企業生產經營活動，全面預算管理是內部控制的有效工具，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理機制。全面預算管理是實現企業戰略的必要手段，它對企業資源的分配起指導作用，對企業的經營活動進行全過程、全方位、全員控制，確保企業的經營活動有序進行。

（二）將財務管理與成本管理有機結合。水電施工企業具有工作地點多、時間長、涉及面廣的特點，因此這樣的企業的財務管理難度可想而之。所以我們要加強會計核算和成本管理的統一。企業應根據相關法律法規和財經制度及企業財務管理制度，從而合理確定項目成本核算對象，正確劃分項目成本和費用，建立健全內部施工成本管理制度。

（三）制定符合企業自身發展的財務內部控制制度。企業可以根據自己單位的實際情況，制定和完善本單位的財務管理制度，保證企業的各項財務有章可循，保證財務人員處理各項經濟業務有法可依。在具體的工作當中，財務人員必須嚴格按照制度充分結合小型水利企業的特點，規范財務收支管理、財務的預算和編制管理、有形資產和無形資產的管理、對外投資的管理、收入利潤及其分配的管理、成本費用的管理等制度以及財務報告及其財務評價體系。

（四）建立審計風險預警體系。國有水電施工企業面對日益增大的財務風險，樹立財務風險觀念，建立審計防范風險機制已成為施工企業加強財務管理、提高經濟效益、促進自身發展的內在要求。為此企業應充分認識所面臨的上述財務風險及其危害，未雨綢繆，采用內部審計、跟蹤審計等方式，對財務風險加以預警、規范、防范，盡可能通過審計來規范企業生產經營的正常運作。

（五）實施財務資源的有效配置。為有效的改善國有施工企業的人力資源結構，應加強對財務人員的培養力度，并注重人才的選撥和任用。一是通過集中培訓，加強對現有財務人員素質的提高；二是鼓勵職工自學，對于能通過財務相關職稱、資格考試的職工，給予一定的獎勵；三是利用社會力量，聘請社會會計師事務所參與企業財務管理。

總之，國有水電施工企業要想在今后提升競爭力、步入正軌，就應該重視財務管理的重要性，重視其管理中存在的短板性問題，并結合各類財務風險問題，進行相應管理創新，盡量的規避財務風險，注重對優秀財務管理人才的培養，以促進企業良好發展。

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