提高基層人民銀行集中采購績效的思考

◎張　蓉

提高基層人民銀行集中采購績效的思考

◎張蓉

基層人民銀行集中采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，基層人民銀行主要按照《政府采購法實施條例》、《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求管理的通知》等文件及時制定了轄區(qū)集中采購實施細(xì)則和操作規(guī)程，通過明確統(tǒng)一采購需求部門，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化配置、建設(shè)項目評審人員庫、完善供應(yīng)商信息庫、積極參與地方政府定點(diǎn)采購工作、外聘第三方開展采購項目審計、加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)檢查并嘗試各類服務(wù)外包采購等方式，探索性開展轄區(qū)集中采購管理工作。近幾年，基層人民銀行集中采購工作日趨規(guī)范，辦公設(shè)備更新效果增長明顯，保障履職服務(wù)能力大幅提高，近四年平均節(jié)約率達(dá)15%，為全行分擔(dān)解憂的能力逐年顯現(xiàn)。但是仍存在一些客觀因素，使得集中采購的作用未得到充分發(fā)揮。

執(zhí)行政府采購新政存在困難

政府采購資金范疇亟待明確。《政府采購法實施條例》第二條明確“財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，人民銀行清算、國庫、征信等專項資金是否屬于財政性資金，使用該類資金采購是否應(yīng)納入政府采購范疇，以及該類資金是否需要實施總行批量集中采購項目等有關(guān)問題亟待明確。

采購信息發(fā)布難以執(zhí)行。《政府采購法實施條例》明確“采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布；在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果”，《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》要求公開“項目預(yù)算、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容”，基層行難以把握政府采購公開內(nèi)容、公開口徑，也不能有效預(yù)測采購信息公開后的影響，相關(guān)工作開展緩慢。

評審專家管理適用范圍有待細(xì)化。評審專家管理辦法適用范圍是“省級以上人民政府財政部門選聘并納入政府采購評審專家?guī)旃芾恚元?dú)立身份參加政府評審工作的人員”。基層行項目評審專家基本是行內(nèi)中級職稱以上人員，與文件明確的評審專家不同，是否須按照相關(guān)制度進(jìn)行管理存在疑問。

總行批量集中采購滿意度不高

采購周期過長。由于預(yù)算下達(dá)較晚等客觀因素，總行一般在5月份下發(fā)批量采購需求，經(jīng)過需求書編制、管委會審核、實施采購、合同履約等環(huán)節(jié)，基層行一般于8月份才能收到設(shè)備實物，出現(xiàn)分支行資金使用進(jìn)度慢、臨時性需求難以滿足等問題。

設(shè)備質(zhì)量滿意度較低。與過去采購的惠普臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)等設(shè)備相比，近年來批量集中采購的電子設(shè)備價格低廉、性價比較高，但設(shè)備使用穩(wěn)定性較差，容易出現(xiàn)運(yùn)行慢、系統(tǒng)癱瘓甚至硬件損壞的情況。如聯(lián)想筆記本自帶程序太多，運(yùn)行緩慢，個別設(shè)備需重裝系統(tǒng)后方可正常使用；部分設(shè)備在運(yùn)輸環(huán)節(jié)保護(hù)不力，開箱即發(fā)現(xiàn)硬件損傷的問題。

地方售后服務(wù)積極性不高、態(tài)度較差。因北京銷售公司拿走銷售利潤，當(dāng)?shù)厥酆蠓?wù)維修熱情較低，且一般會采取更換設(shè)備硬盤等方式進(jìn)行維修，售后服務(wù)效果不佳。

轄區(qū)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平仍待提高

采購計劃與采購預(yù)算有所脫節(jié)。轄區(qū)一般于年初通知需求部門編制采購計劃，提交管委會、行長辦公會審定。而當(dāng)年預(yù)算一般于4月份下達(dá)，造成采購計劃隨預(yù)算批復(fù)變動較大。同時，年初采購計劃與部門預(yù)算“一上”、“二上”項目申報預(yù)算也有一定出入。

個別項目需求書編制不夠科學(xué)。轄區(qū)近年來基建維修項目、外包服務(wù)項目采購較多，需求部門因不具備相關(guān)專業(yè)能力，難以準(zhǔn)確提出工程量清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)參數(shù)。同時，基層行對項目技術(shù)參數(shù)僅限于需求部門把關(guān)審核，造成評審標(biāo)準(zhǔn)難以量化，影響該類項目的有效實施。

自行采購評審能力有待提高。目前，轄區(qū)項目評審人員庫基本來自于行內(nèi)職工，未能深入掌握相關(guān)采購制度，也尚未參加過基建、服務(wù)等項目采購的專業(yè)化培訓(xùn)，相關(guān)項目評審人員的專業(yè)化技能亟待提升。

合同簽訂履約存在風(fēng)險。目前個別行因工作負(fù)擔(dān)重、專業(yè)知識欠缺等因素，采購合同多是供應(yīng)商擬定，存在著霸王條款、供應(yīng)商逃避責(zé)任、人民銀行權(quán)益受損的風(fēng)險，造成日后合同履約成本高、維權(quán)難，損害了人民銀行的利益。

提高基層行集中采購績效的建議

明確落實政府新政的指導(dǎo)意見

明確清算、國庫等專項資金采購問題，將清算、國庫等專項資金統(tǒng)一納入政府采購范疇，對于分支機(jī)構(gòu)自行組織的政府采購項目可不錄入集中采購管理系統(tǒng)，不納入政府采購信息統(tǒng)計范圍；對于委托總行集中采購中心采購的批量采購項目錄入集中采購管理系統(tǒng)，納入政府采購信息統(tǒng)計范圍或者同樣由基層行自行實施，不納入政府采購信息統(tǒng)計范圍。

制定人民銀行系統(tǒng)政府采購信息公開管理辦法，確定基層行政府采購公開范圍、公開口徑。建議可由部分分支行進(jìn)行政府采購信息公開試點(diǎn)，吸取經(jīng)驗后正式出臺相應(yīng)辦法，確保基層行政府采購信息公開政策的落實。

制定人民銀行系統(tǒng)評審專家管理辦法，落實評審專家責(zé)任，建立評審專家獎懲機(jī)制，強(qiáng)化評審專家的權(quán)力和義務(wù)觀念。加強(qiáng)評審專家能力建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升評審專家的業(yè)務(wù)能力。

借助互聯(lián)網(wǎng)等手段提高總行批量采購滿意度

提高產(chǎn)品配置。在政策允許的前提下提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，注重設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性、系統(tǒng)兼容性等問題，將相關(guān)內(nèi)容納入評標(biāo)細(xì)則中，提高批量采購設(shè)備的質(zhì)量。

推進(jìn)采購需求與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。利用數(shù)據(jù)倉庫整理、統(tǒng)計出分支機(jī)構(gòu)共性的臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、打印機(jī)以及復(fù)印機(jī)、空調(diào)需求配置及數(shù)量。在滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，按照功能同質(zhì)化、無差異化原則，減少或同類項合并總行批量采購需求配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增大采購規(guī)模，方便售后維保，降低使用成本。

開展人民銀行網(wǎng)上商城采購。對批量采購?fù)獾碾娮釉O(shè)備、辦公家具、電器等貨物，可以召集京東、蘇寧、天貓等國內(nèi)主流電商進(jìn)行談判并確定入圍電商，解決分支機(jī)構(gòu)重復(fù)采購、采購時間長等問題。

夯實轄區(qū)采購業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)采購預(yù)算、采購計劃的有效銜接。建議申報下年度“一上”“二上”預(yù)算時，將集中采購預(yù)算進(jìn)行剝離，待總行次年下達(dá)預(yù)算批復(fù)后再編報采購計劃，形成申報預(yù)算--下達(dá)預(yù)算--編報采購計劃的采購預(yù)算管理模式，強(qiáng)化采購預(yù)算的約束功能。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升需求書編制、項目評審、合同簽訂等專業(yè)技能。對基建項目采購，聘請總行集中采購中心、政府采購專家對項目需求部門、管委會辦公室等人員開展相關(guān)的專業(yè)化培訓(xùn)，提升項目需求書編制的科學(xué)化，項目評審的專業(yè)化，降低該類項目的采購風(fēng)險。

外聘政府采購評審專家，充實基層行項目評審人員庫。對基層行缺乏的工程施工、服務(wù)外包等專家，可外聘地方政府采購評審專家或總行采購評審專家，充實基層行項目評審人員庫，提高項目評審的專業(yè)水平。

（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）