強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（成都市雙流區(qū)水務(wù)局，四川成都610200）

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

龔玨珂

（成都市雙流區(qū)水務(wù)局，四川成都610200）

國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有顯著的地位和作用。它是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)、保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理工作是財(cái)政管理的重要有機(jī)組成部分。近年來，在各級政府的高度重視下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得了明顯成效，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，其管理仍存在一些亟待解決的問題。本文通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并從提高管理意識、完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)信息化管理、建立共享機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理建議

一、重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政管理體制改革的逐步深化，如何管好國有資產(chǎn)已成為各級財(cái)政及行政事業(yè)單位的重要使命。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式主要為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。規(guī)范國有資產(chǎn)預(yù)算、使用、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)的管理，建立統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低政府行政成本，防范國有資產(chǎn)流失，防止腐敗產(chǎn)生；有利于進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位管理體制改革，提高政府公共管理水平；有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

二、存在的問題

隨著對國有資產(chǎn)管理的重視，財(cái)政部于2015年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，各級政府也相應(yīng)出臺了資產(chǎn)管理辦法，但國有資產(chǎn)管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)上仍然存在一些不足。

1、管理意識薄弱，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全

（1）“重購置、輕管理”思想嚴(yán)重。我國實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的資產(chǎn)管理體制，大部分的國有資產(chǎn)都是財(cái)政撥款購入，因而“重購置、輕管理”的思想十分嚴(yán)重。

（2）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。很多行政事業(yè)單位因人手不足，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或指定專門的管理人員對資產(chǎn)進(jìn)行管理，常常是辦公室或財(cái)務(wù)室人員兼任，資產(chǎn)管理人員極不固定，兼任的管理人員對資產(chǎn)的登記、保管十分隨意，更談不上按相關(guān)規(guī)定對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)。

2、缺乏完善的內(nèi)部管理制度和責(zé)任機(jī)制

很多單位沒有結(jié)合自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)在購入、使用、處置等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多問題。由于缺乏嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，所以無法將國有資產(chǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到人，致使資產(chǎn)購入后，無論是資產(chǎn)的管理者還是使用者都對資產(chǎn)的后期管理不重視，使得資產(chǎn)使用壽命不長，資產(chǎn)重復(fù)購買、公物私用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、國有資產(chǎn)配置失衡，存量資產(chǎn)缺乏流動性

目前行政事業(yè)單位除辦公用房、車輛等資產(chǎn)配置有相關(guān)文件規(guī)定外，其余辦公設(shè)備、專用設(shè)備的購置都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，單位均根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自行購置，單位間國有資產(chǎn)占有水平極不均衡。由于財(cái)政（國資）部門與行政事業(yè)單位間信息不對稱，所以很難準(zhǔn)確掌握各單位存量資產(chǎn)的相關(guān)信息，加之缺乏完善的調(diào)劑機(jī)制，最終導(dǎo)致單位間存量資產(chǎn)流動性缺乏，增量資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)使用效率低下。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、提高管理意識，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要想做好資產(chǎn)管理工作，一是加強(qiáng)宣傳，改變從資產(chǎn)管理人員到單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在的“重購置、輕管理”的錯誤思想，全面提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，激發(fā)各自的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理對單位各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要性。二是做好培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門人員開展多種方式的培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理新政策、新法規(guī)，單位內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)。三是健全內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)分工，明確各自責(zé)任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

2、完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制

（1）完善內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)根據(jù)本級政府出臺的資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況完善本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督管理。

首先，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的管理。資產(chǎn)購置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，各單位應(yīng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置“入口關(guān)”，不得購置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。一是必須做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件購置資產(chǎn)，將資產(chǎn)購置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，單位資產(chǎn)管理部門每年應(yīng)根據(jù)單位存量資產(chǎn)的情況及本級政府已制定的相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位次年的資產(chǎn)購置預(yù)算，預(yù)算編制完成后，應(yīng)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，根據(jù)單位次年的資金預(yù)算對資產(chǎn)購置預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并將最終確定的購置預(yù)算上報(bào)財(cái)政（國資）部門審批，預(yù)算審批確定后，各單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行，不得擅自超預(yù)算購置，如有確需追加預(yù)算購置的資產(chǎn)，必須按相關(guān)程序上報(bào)，經(jīng)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn)后，方可對申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行購置。二是在購置環(huán)節(jié)，堅(jiān)持采購、驗(yàn)收、保管等不相容職務(wù)的分離，一人不得身兼數(shù)職，以達(dá)到彼此有效的相互制約和相互牽制。

其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用的管理。一是明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)，充分依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬卡相符。資產(chǎn)管理人員應(yīng)在資產(chǎn)卡片上對購置資產(chǎn)的價(jià)值、使用部門、使用人等信息做詳細(xì)的登記；資產(chǎn)使用人在領(lǐng)取資產(chǎn)時，應(yīng)在領(lǐng)用登記簿上簽字確認(rèn)，以防止資產(chǎn)的隱形流失或隨意毀損，使用人若發(fā)生崗位變動或離職時，決不能人隨物走，而是應(yīng)將領(lǐng)用的資產(chǎn)交回資產(chǎn)管理部門，待管理部門對其交回資產(chǎn)的數(shù)量和完好性核實(shí)無誤后，使用人員方能離崗；資產(chǎn)管理部門還應(yīng)對單位資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)或不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理使用過程中存在的問題，特別是對已投入使用未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的基建項(xiàng)目，應(yīng)及時按暫估價(jià)入賬，對已拆毀的房屋建筑物或已損毀的設(shè)備等，應(yīng)及時辦理報(bào)廢手續(xù)，以確保賬實(shí)相符。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)出借出租行為的監(jiān)管，單位資產(chǎn)出租出借必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，不能由單位負(fù)責(zé)人一人說了算，并按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，申請批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，對于出租行為原則上可通過資產(chǎn)評估等方式確定價(jià)格，并公開競價(jià)招租，以確保資產(chǎn)出租出借的公正透明。

第三，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本級政府制定的國有資產(chǎn)處置辦法，履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，未到使用年限、尚能使用的國有資產(chǎn)，也不得借處置之名以舊換新。國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)廢等涉及數(shù)量較多或價(jià)值較高的，原則上可經(jīng)資產(chǎn)評估后通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價(jià)方式公開處置，防止暗箱操作。資產(chǎn)處置獲得的變價(jià)和殘值收入，應(yīng)按照政府非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，及時上繳，不得挪作他用。

（2）明確管理責(zé)任人。單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門和個人，明確資產(chǎn)管理人、使用人及財(cái)務(wù)人員各自在國有資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)。資產(chǎn)管理人員主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理預(yù)算的編制，購置資產(chǎn)的分配、登記，資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)；財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)處理，并配合管理人員定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)一致；資產(chǎn)使用人員主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和后期維護(hù)，以延長資產(chǎn)的使用壽命，防止資產(chǎn)的隱形流失或惡意毀損。對因資產(chǎn)管理、使用不當(dāng)造成的浪費(fèi)與不合理損失，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任，單位還可將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤，并作為其職務(wù)升遷的一個考核標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立外部監(jiān)督機(jī)制。各級政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立外部監(jiān)督機(jī)制。一是財(cái)政（國資）部門應(yīng)建立與國土、房產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動機(jī)制，采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對各單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等各方面的執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的問題，防止問題朝著更壞的方向發(fā)展。二是審計(jì)部門應(yīng)加大對單位國有資產(chǎn)管理使用情況的審計(jì)，審計(jì)部門可在每年的財(cái)政收支審計(jì)中，抽取部分單位，對其資產(chǎn)購置預(yù)算的編制、執(zhí)行，資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)是否合規(guī)合法進(jìn)行審計(jì)；也可在領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)責(zé)審計(jì)或離任審計(jì)時，加大單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)、資產(chǎn)增值保值等資產(chǎn)管理工作的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果納入對行政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，并作為其職務(wù)任免、升遷的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理，建立國有資產(chǎn)共享機(jī)制

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，財(cái)政部于2009年在全國范圍內(nèi)實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級財(cái)政（國資）部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)用。一是通過產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步摸清家底，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫掌握各單位的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構(gòu)成、分布情況等基本信息，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，盡快制定本地區(qū)辦公設(shè)備、專用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。二是以數(shù)據(jù)庫為依托，建立國有資產(chǎn)調(diào)劑共享制度，通過對數(shù)據(jù)庫的整合分析，掌握單位資產(chǎn)存量情況，按照“先調(diào)劑、后租賃、再購置”的順序，強(qiáng)化對各單位資產(chǎn)購置預(yù)算的網(wǎng)上審核，既要避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，又要避免資產(chǎn)供給不足。三是加大資產(chǎn)出租出借、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)網(wǎng)上審批力度，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)、決算系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)的有效對接，從而加強(qiáng)財(cái)政（國資）部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程管理。

綜上，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是深化公共財(cái)政改革、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求，是單位履行職能、提供公共服務(wù)、保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理意識，健全國有資產(chǎn)管理制度及內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立國有資產(chǎn)共享機(jī)制，對理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，預(yù)防腐敗、緩解部門資產(chǎn)占有不均衡有著極其重要的作用，也是行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效率、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置的必要手段。

[1] 萬志成：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議[J].中國財(cái)政，2013（22）.

[2] 蔡靜男：新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（11）.

[3] 吳春蓮：如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（20）.

[4] 肖成義：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（4）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）