新安全生產法在電力勘測設計企業中應用研究

程 珽

（上海電力設計院有限公司，上海 200025）

新安全生產法在電力勘測設計企業中應用研究

程 珽

（上海電力設計院有限公司，上海 200025）

本文根據典型電力勘測設計企業的安全體系，對比分析新安全生產法，歸納出了與典型電力勘測設計企業安全體系相關的9項法條，提出管理建議，對電力勘測設計企業安全體系的完善具有一定的參考意義。

新安全生產法；電力勘測設計；安全體系

0　引 言

電力勘測設計企業已陸續進入轉型升級發展的關鍵時期，均依據《電力勘測設計企業安全生產標準化規范及達標評級標準》建立了一套安全生產管理體系，并以體系的持續改進作為發展的前提和保障。本文通過新安全生產法與企業安全體系的對比，對體系的完善提出了建議。

1　新安全生產法中保留的內容

新安全生產法共有113個法條，其中共計38個法條未做修改。筆者發現部分文字內容有所調整，如第二十七條第二款、第三十七條第二款、第七十三條和第八十六條將“負責安全生產監督管理的部門”修改為“安全生產監督管理部門”，三十九條第二款和一百零二條將“封閉、堵塞”修改為“鎖閉、封堵”，第四十八條、第四十九條第一款和第五十三條將“工傷社會保險”修改為“工傷保險”，第八十條第二款、第八十一條和第一百零七條將“拖延不報”修改為“遲報”，第八十七條、第八十八條和第一百零七條將“行政處分”修改為“處分”。

2　新法有修改的條目及管理建議

2.1關于方針與機制

新法第三條修改為“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強調了生產經營單位的主體責任和監督機制。”筆者建議通過安全文化建設樹立以人為本的理念，通過加強制度建設強化和落實企業的主體責任，通過邀請職工代表參加安全生產監督體系，主動接受所在地政府、電力行業監管和社會監督的方式完善管理體系。

2.2關于法律法規與安全管理制度

新法第四條修改為“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”筆者建議根據企業生產經營實際和國家、行業、集團安全法律法規的修編，前瞻性地建立健全安全生產規章制度，大力強化安全生產標準化建設，鞏固成果，狠抓落實。

2.3關于工會

新法第七條增加了工會監督的監督職責，明確了工會的合法權益。筆者建議在有關制度中明確工會有依法對安全生產工作進行監督的權利。將新法中工會的5個主要職責和4個監督內容寫入企業制度。企業的安全管理活動，如安全檢查、制度修編、事故調查等應考慮聯合工會共同參與。

2.4關于安全生產責任制

新法第十九條修改明確了生產經營單位安全生產責任制的內容和落實責任制的方式。筆者建議企業在安全生產責任制中明確所有崗位的責任范圍和考核標準，每年通過目標下達或責任書簽訂的方式將崗位責任落實到人。企業在安全生產考核制度中應明確所有崗位的考核辦法，對普通員工可采用紅線指標，對重點崗位員工可專門制定考核指標，最后統一與員工的績效考核指標掛鉤。

2.5關于安全生產監督體系

新法第二十三條修改規定了安全生產管理機構和人員的工作要求和權利，明確了保護安全生產管理人員依法履職的措施。筆者建議在企業部門和人員崗位要求中明確“安全生產管理機構以及管理人員應恪盡職守，依法履職。”以及“涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及管理人員的意見。”此外，在企業相關規章制度中還應規定“不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”等。

2.6關于安全檢查

新法第四十三條修改明確了安全生產管理人員進行經常性檢查的依據和處理的要求，明確要求有關負責人應當及時處理，檢查及處理情況應當“如實”記錄在案。對于重大事故隱患，應向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以直接向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，這對于有關負責人起到了極大的震懾作用。筆者建議企業在隱患管理制度中明確安全檢查的要求。“及時處理”的時間建議定為1小時之內，為確保如實，檢查過程中核實記錄時應有其他見證人。建議企業在隱患管理制度中明確“安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，有越級向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告的權利。”

2.7關于工傷保險

新法第四十八條修改為生產經營單位必須依法參加“工傷保險”，為從業人員繳納保險費。新法鼓勵企業投保安全生產責任保險。筆者建議企業對所有在崗職工繳納工傷保險費。根據《國家安全監管總局關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》（安監總政法［2009）137號），建筑施工屬于高危行業，建議已取得施工總承包資質的電力勘測設計企業研究投保安全生產責任保險。

2.8關于安全違法的社會性后果

新法第七十五條修改要求各地安監部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄企業的安全生產違法行為信息，對違法行為情節嚴重的企業應及時向社會公告，并通報行業、投資、國土資源、證券監督管理部門以及有關金融機構。筆者建議企業大力推進安全生產標準化建設，爭創安全生產一級誠信企業，選用分包商時應充分考慮其安全生產誠信等級，對于存在違法行為的單位一律予以拒絕。

2.9關于事故搶救

新法第八十二條修改要求參與事故搶救的部門和單位在搶救過程中的義務和責任，應注意避免或者減少對環境造成的危害。筆者建議企業在應急預案中建立與周邊單位和政府有關部門的聯動機制，應急預案的演練可考慮加入警戒、疏散的內容，設想可能發生的次生災害，保證演練的實際效果。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.074

TU195；TM7

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1673-0194（2016）18-0114-01

2016-08-02