探討河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

郭瑞強(qiáng)

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，鄭州 450000）

探討河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

郭瑞強(qiáng)

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，鄭州 450000）

在全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)過程中，農(nóng)村是難點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重點(diǎn)，工作突破口與發(fā)展?jié)摿λ谝彩青l(xiāng)鎮(zhèn)。河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過程中取得了很多成績，同樣也還存在著一些問題有待解決。本文就當(dāng)前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析和闡述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展；河南省

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，是貫徹落實(shí)黨和國家農(nóng)村方針政策的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接影響著河南省新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將直接體現(xiàn)出黨和國家方針政策的落實(shí)情況，因此，對(duì)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題情況進(jìn)行分析研究是很有必要的。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)域劃分中的基層政權(quán)單位，是介于城市和鄉(xiāng)村的重點(diǎn)過渡空間，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的副中心，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治與文化教育中心，是物資、人流的集散地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接反映了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中起著非常大的作用，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分。鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展主體，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性生活水平才能不斷提高，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧才會(huì)有保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國的基礎(chǔ)地位才能鞏固和提升。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口所占比例超過了50%，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小康社會(huì)的建設(shè)重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的小康生活得到實(shí)現(xiàn)，全民的生活質(zhì)量才會(huì)提高，我國的小康目標(biāo)才會(huì)達(dá)到。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要的協(xié)調(diào)作用，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中起到了基礎(chǔ)性的作用。

2　河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

2014年，河南省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 839個(gè)，其中1 107個(gè)建制鎮(zhèn)，732個(gè)鄉(xiāng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積是1 565.12萬公頃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為7 787.06萬人，常住戶數(shù)為2 127.35萬戶，戶籍人口8 630.05萬人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口達(dá)到7 629.06萬人。整體來看，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，2014年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)127.3萬公頃，比2013年增長了10.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2014年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)25.03萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 5105.64億元，比2013年增長9.7%。基礎(chǔ)設(shè)施逐步增加，2014年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有75.7%的村通了公共交通，有89%的村通了有線電視，有97.7%的村通了寬帶，有45.1%的村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理。經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，起到了積極的推動(dòng)作用，但從更大范圍、更深層次來看，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在建設(shè)和發(fā)展過程中，依然存在著財(cái)政實(shí)力較弱、社會(huì)保障體系落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后等問題。

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然較弱，地方財(cái)政壓力較大

一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目配套對(duì)資金的需求也在逐步加大；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力還依然較弱。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政面臨較大壓力。2014年，全省有1 487個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入不足2 000萬元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72.8%，其中755個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入還不足800萬元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41.1%。從財(cái)政收支看，全省有409個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入小于支出，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22.2%?？傮w而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，缺乏足夠的資金推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

2.2社會(huì)保障體系建設(shè)落后，農(nóng)村居民參保比例低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定因素。在河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口數(shù)量所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诳倲?shù)量的百分比不到40%，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受居民最低生活保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量更少。與我國城市社會(huì)較為健全的保障體系比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度還有待進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)為制度不規(guī)范、體系不完善、保障標(biāo)準(zhǔn)較低、各地差別大以及保障范圍較為狹窄，尤其有些農(nóng)民沒有能夠在各類企業(yè)中就業(yè)與工作，這些農(nóng)民加入醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和領(lǐng)取最低生活保障金還沒能得到更為妥善的解決，顯得更為困難。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，綜合承載能力較弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善程度，一方面決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的程度，另一方面還影響著著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在建設(shè)和推進(jìn)中的運(yùn)行質(zhì)量及持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在素質(zhì)和現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。截至2014年底，河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)官方數(shù)據(jù)顯示，河南省省只有893個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通自來水，有1 076個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通公共交通，有1 448個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通有線電視，也就是說全省仍有51.4%、41.5%、21.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)現(xiàn)村村通自來水、公共交通和有線電視。同時(shí)，全省還有1 359個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥什蛔?0%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73.9%，有1 018個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)污水集中處理，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的55.4%。總體來看，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然相對(duì)較低，從而嚴(yán)重制約了其綜合承載能力的進(jìn)一步發(fā)展與提高。

2.4欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多

多數(shù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好的城市區(qū)域附近，這些地區(qū)生產(chǎn)力水平高、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場發(fā)展較為完善。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式占有相當(dāng)?shù)谋壤?，受此影響制約了該部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而影響全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)普遍存在規(guī)模比較小、技術(shù)水平顯得落后、管理水平低下及領(lǐng)導(dǎo)方式不夠科學(xué)等問題，這些因素嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

3　對(duì)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問題的對(duì)策與建議

3.1做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，搞好財(cái)源建設(shè)工作，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)就會(huì)相互促進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)可以從以下三方面著手。第一，河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在做好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，定位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品找準(zhǔn)市場定位、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式逐步改善，培植綠色生態(tài)型、特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。積極提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)綠色天然產(chǎn)品，逐步打造出農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。第二，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，尤其高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展要優(yōu)先扶持，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率不斷提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益得到提升，保證支柱財(cái)源，開拓新的效益財(cái)源。第三，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，培植新的財(cái)源，加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展提高的同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供更多的收入，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的財(cái)源增長點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)。

3.2加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障滯后狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是確保河南省農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的有效機(jī)制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策措施，在國家投入的同時(shí)，河南省地方政府也要利用公共資源，切實(shí)解決農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障等方面的問題。要在建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系方面大膽探索，要著眼于河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際情況，以確保農(nóng)民的基本生活為目的，學(xué)習(xí)我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民自我保障，與社會(huì)互濟(jì)為輔相結(jié)合，與社會(huì)基本保障、家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相互融合，逐步改善河南省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后的狀況，使農(nóng)民能逐步享受與城市居民差距不大的公共服務(wù)，全面提升河南省農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.3加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是吸引資本和人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的重要因素。打造良好投資環(huán)境，多渠道對(duì)資金進(jìn)行籌集，使基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的狀況得以不斷改善。項(xiàng)目根據(jù)其本身的性質(zhì)來采用相應(yīng)的投資方式，純公益性項(xiàng)目則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中財(cái)力進(jìn)行投資，例如道路、環(huán)境治理等；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、一般收費(fèi)項(xiàng)目等，則可以采取以民間資本投資為主，政府投資為輔的投資方式，由于它的收益與社會(huì)平均投資收益會(huì)有差額，差額的彌補(bǔ)可以有政府直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，也可以由建設(shè)項(xiàng)目自身衍生效益來進(jìn)行彌補(bǔ)；盈利性項(xiàng)目要走市場化投資方式，進(jìn)行公開招標(biāo)，使各經(jīng)濟(jì)成分平等參與，實(shí)行由政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，投資人對(duì)項(xiàng)目受益和損失進(jìn)行負(fù)責(zé)的真正的市場化投資機(jī)制。

3.4堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，走共同富裕之路

木桶原理讓人們明白，桶中水的多少是取決于最短的木板，而不是最長的木板。對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來講，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是木桶原理中的短板所在。多年來，河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度有目共睹，很多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國各省市已經(jīng)位居前列，但若按人均指標(biāo)來計(jì)算，名次仍然不理想，其主要原因就是河南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口數(shù)量大、落后地區(qū)量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是如此，根據(jù)目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過程中存在區(qū)域分布上不均衡現(xiàn)象，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌發(fā)展，清晰定位，合理布局，處理好區(qū)域發(fā)展中的各種關(guān)系，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，做好發(fā)展定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的鮮明特色，壯大自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，走協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、共同富裕之路。

4　結(jié) 語

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中已經(jīng)取得了很大的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好了，對(duì)推進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高全省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著重要的意義。但在目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，依然還存在著許多需要解決的問題，但它不是一朝一夕就能解決的，這就需要在不斷實(shí)踐過程中，找到更適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路，用實(shí)事求是的思想，開拓創(chuàng)新的精神來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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