新城鎮化背景下城鄉規劃的轉型研究

劉 沛，楊明舉

（濮陽經濟技術開發區規劃建設局，河南 濮陽 457000）

新城鎮化背景下城鄉規劃的轉型研究

劉 沛，楊明舉

（濮陽經濟技術開發區規劃建設局，河南 濮陽 457000）

在我國經濟逐步走上正軌之后，城鄉的建設成為接下來的工作重點。在新形式下，城鎮建設工作成為人們學習和研究的新領域。城鄉規劃作為新城鎮化建設的工作重點和著力點，對城鎮化的發展起著至關重要的推動作用。本文從分析城鎮化建設過程中的一些成果和趨勢出發，對新城鎮化背景下城鄉規劃設計的重要性進行研究分析。重點針對我國新城鎮化背景下城鄉規劃轉型的要求和管理辦法做進一步的研究。

新城鎮化；城鄉規劃；轉型；大區域規劃體系

1　規劃設計在城鎮化進程中的重要地位

1.1城鎮化進程中規劃設計的地位

在當今社會大背景下，各行各業都在蓬勃發展，經濟形勢一片大好。雖然城鄉發展已經有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經濟水平，更高程度地實現人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉的規劃管理水平。在新形式下，城鄉規劃管理已經成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉規劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規劃管理權力下放和統一的關系。在新城鎮化的背景下，城鄉規劃與管理必須穩扎穩打，做好設計，管理好規劃，將規劃轉型問題做到位。

在進行城鄉規劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規劃中，人們必須結合政府進行合適的規劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉的實際發展和開展設計工作，繼而進行合理的規劃。由此可以看出，結合城鄉發展進行規劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉規劃的設計更是城鎮協調發展的重要一步，通過合理地開展和實施規劃設計工作，對城鎮化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規范的城鄉規劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉規劃過程中，有效合理地開發當地資源，確保城鄉經濟一體化的良好發展和循環。

1.2城鎮化進程中規劃理念的分析

在新城鎮化背景下，要想有效地規劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發、量力而行的規劃準則，在人們合理進行城鄉規劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規劃，推動城鎮化建設健康發展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮化建設的過程中，合理規劃和建設城鄉能夠為城鎮化的建設和發展提供良好和充足的經濟支持和基礎保障。在土地的開發和利用方面，方便地方性產業以及增強政府執行力，進而為城鎮化提高有力的保障。

城鎮化建設的目標不僅僅是將農村變為城市，也不單單是將農家小居變為高樓大廈，更多的是通過科學合理地規劃，幫助傳統式農村更好地發展經濟。這也就是說在考慮農村合理布局的同時，還需要對當地的產業和基礎設施進行合理的規劃安排。在城鎮化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業有一個合理的評估和規劃，必要時還需要引進就業企業，解決人們的就業問題。總之，就是要在結合城鎮化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規劃出更加符合經濟發展和人民需求的新型農村。城鎮化建設的實質是在結合自身當下的三農問題的基礎上，協調可持續發展，快速有效解決城鄉差距較大問題，推動城鄉一體化進程，打破城鄉二元體制。

2　新型城鎮背景下城鄉規劃轉型問題研究

在經濟快速發展和機械化水平不斷提高的影響下，農用機械水平自動化發展、農村土地減少等現象都使大量農村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉規劃政策，就是在合理規劃城鄉的同時，兼顧當地的經濟發展，進行合理的土地管理和規劃。由于城鄉規劃的主要目的是為了城鄉的發展，而土地規劃主要是為了實現當地利益的最大化，目的的不同造成了矛盾的產生。

（1）在城鄉規劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農業用地和非農業用地的控制不夠、規劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農民沒地的情況。

（2）在土地規劃過程中，對土地的征用現象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規范的現象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規劃過程中和城鄉規劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現土地的最大利用率為工作重點。而城鄉規劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發展。

3　完成城鄉規劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉發展的現狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮化背景下城鄉發展規劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規劃的前提下，總結經驗，擴大規劃區域，深化規劃內容，與經濟有效地結合，注重對縣級以及鎮級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現代化技術，完善城鄉規劃體系的流程規范和體系審核管理制度，加快城鄉一體化建設的發展，逐步完成城鄉規劃的轉型布局。總之，人們需從下面幾個方面做起。

3.1結合當前規劃，創建大區域規劃體系

本著全面協調發展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮進行協調發展，將城鄉規劃進一步完善，改革城鄉規劃編制辦法，規劃農村與城市之間的發展，統籌考量協調發展。轉變當前規劃布局中局部思想，有效執行制度創新和快速創建的原則，盡快建立城鄉一體化規劃管理體制。結合政府政策進行統一管理，統籌規劃，逐步完成城鄉一體化。

3.2城鄉土地制度配合城鄉規劃管理

由于土地管理制度不協調導致的諸多問題，都在影響著城鄉規劃管理進程，所以必須協調創新，合理規劃工作流程，避免出現土地利用混亂和浪費土地的現象。針對城鄉土地管理制度進行適當的變革和創新，農村土地使用權規劃一定要統一標準和目標，并且進行合理的政府監督和管理，在對農村土地開發和使用時，一定要滿足城鄉規劃管理的需求，逐步完成農村土地的合理規劃，執行統一管理標準。

3.3培養專業人士，提高管理能力

大部分的土地管理監督機制并不完善，農用地隨意圈占、不合理地開發和使用，土地利用混亂等現象還普遍存在，同時監管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規劃還是建設都需要當今的信息技術和專業人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮管理制度，強化人才培養，提高管理執行能力，完善城鄉規劃管理的智能高科技化動態檢測和管理。

4　結 語

新城鎮背景下城鄉的轉型問題是人們發展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態度、嚴謹的思維做好這個項目，成功實現城鄉規劃的轉型。

主要參考文獻

［1］薛立強.論中國城市治理結構的優化［J］.天津商業大學學報，2012（3）.

［2］金太軍，張勁松.政府的自利性及其控制［J］.江海學刊，2002（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

TU982

A

1673-0194（2016）18-0195-02

2016-08-02