貧困山區(qū)國土管理真情服務(wù)新村建設(shè)的策略探索
——以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設(shè)為例

◎樊軍

貧困山區(qū)國土管理真情服務(wù)新村建設(shè)的策略探索
——以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設(shè)為例

◎樊軍

新村建設(shè)是我國順應(yīng)歷史發(fā)展實(shí)施的一項(xiàng)重大任務(wù)。新村建設(shè)修奧鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的大力支持。同時(shí)，基層國土資源管理有人要隨之轉(zhuǎn)變觀念，要積極主動(dòng)融合新村建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)新村建設(shè)。要從樹立國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的理念，探索服務(wù)新村建設(shè)的途徑等方面著手，為新村建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)高效的國土資源管理與服務(wù)，履職盡責(zé)，為新村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

近年來，四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土管理所嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格土地資源管理，真情服務(wù)全鎮(zhèn)新村建設(shè)。充分利用土地管理的各種優(yōu)惠政策，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約、集約利用土地戰(zhàn)略，以駟馬水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為依托，成功打造了新村聚居、風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為一體的功能齊備的國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。這一成績的取得，其中原因之一就是得益于我們實(shí)施土地管理服務(wù)新村建設(shè)的服務(wù)理念。為此，本文以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設(shè)為例著力闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的理念、途徑和方法。

牢固樹立國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門重視新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，并不是說可以隨意占用農(nóng)用土地。這就要求基層國土資源管理所在農(nóng)村土地管理上不能有只重鎮(zhèn)街道城區(qū)國有土地管理，輕農(nóng)村集體土地管理的思想，要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與利用，強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地和新村聚居點(diǎn)建設(shè)用地的控制與規(guī)劃。

管制土地用途。編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性較強(qiáng)的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵(lì)土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下，千方百計(jì)提高土地利用效益。基層國土資源管理所要按用途管制的原則，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保新村建設(shè)和各項(xiàng)用地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性的原則，建立農(nóng)地總量動(dòng)態(tài)平衡制度代替耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。

新村建設(shè)需要國土管理部門支持。新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。基層國土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理，不僅能夠迅速轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，防范自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的途徑

合理用地規(guī)劃，支持新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)要在節(jié)約集約用地的前提下，科學(xué)合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中，從長遠(yuǎn)利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。制定土地利用年度計(jì)劃，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，重點(diǎn)安排生、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。

國土資源部門要主動(dòng)介入新村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃。如，2013年平昌縣擬在駟馬河沿線建立濕地公園，我們了解到這一情況后，積極配合縣國土資源局，主動(dòng)與縣林業(yè)局對接，建議以駟馬水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為依托，本著既不占用耕地，又充分利用本地河流、森林等自然資源的原則，將濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行有機(jī)整合，打造新村建設(shè)景區(qū)。這一建議，得到縣委政府的重視和上級(jí)部門的肯定。目前，平昌縣駟馬鎮(zhèn)已建成了規(guī)劃面積10平方公里，核心控制區(qū)5平方公里，建成區(qū)3.2平方公里，涉及駟馬鎮(zhèn)當(dāng)先、創(chuàng)舉、元峰等6個(gè)村，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商旅服務(wù)園和新型工業(yè)園三大園區(qū)構(gòu)成，嚴(yán)格按照“三產(chǎn)”互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造駟馬水鄉(xiāng)，逐步形成游覽、休閑度假、新村聚居、配套服務(wù)、工業(yè)、物流、加工等多個(gè)組團(tuán)開發(fā)的旅游觀光園區(qū)。2015年，成功創(chuàng)建為集水利風(fēng)景區(qū)、新村聚居點(diǎn)、新型工業(yè)園一體的國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。可以說，這一成績的取得，我們鎮(zhèn)國土資源部門也做出了較大貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門支持新農(nóng)村建設(shè)，首先是保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田。要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，并簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標(biāo)注的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，確認(rèn)基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要加大違法用地執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃，侵占基本農(nóng)田的違法用地行為。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不轉(zhuǎn)變、質(zhì)量不降低。

實(shí)施土地整理，服務(wù)新村建設(shè)。農(nóng)村土地整理重點(diǎn)突出農(nóng)用地和建設(shè)用地主體內(nèi)容。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，增加耕地面積，而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，是維護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀，增進(jìn)農(nóng)村休閑游憩功能的一項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。通過土地整理，可以為新村建設(shè)騰出用地。

項(xiàng)目集中投入，支持新村建設(shè)。2010年以來，平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土資源所積極主動(dòng)向主管部門匯報(bào)，編制項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，在駟馬鎮(zhèn)區(qū)域以農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷3大國土項(xiàng)目融合為支撐，建成駟馬鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以旅助農(nóng)的發(fā)展模式。

支持安置點(diǎn)建設(shè)。在駟馬鎮(zhèn)當(dāng)先村、創(chuàng)舉村按增減掛鉤“先建新、后拆舊”模式建設(shè)聚居點(diǎn)5個(gè)安置350戶，并輔以地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目，建成幸福美麗新村，政府先期墊支增減掛鉤項(xiàng)目流轉(zhuǎn)指標(biāo)預(yù)期收益補(bǔ)助群眾建新，目前正在實(shí)施拆舊復(fù)墾，預(yù)可拆舊334戶復(fù)墾耕地471畝。農(nóng)村土地整治引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)和后期利用，改造中低產(chǎn)田土3240畝、整治山坪塘14口、配套田間渠系35公里、修建耕作道路12公里，實(shí)現(xiàn)新增耕地520余畝流轉(zhuǎn)收益1092萬元，土地整治后引進(jìn)業(yè)主建成農(nóng)業(yè)科技示范園，解決了項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺“瓶頸”。

支持新村為核心的景區(qū)建設(shè)。在駟馬鎮(zhèn)的工農(nóng)村，利用土地政策，突出新村建設(shè)，讓新村成為景點(diǎn)，成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

項(xiàng)目支持新村建設(shè)的成效。在駟馬鎮(zhèn)新華村等村，通過實(shí)施“三大”國土資源項(xiàng)目，融合打造駟馬水利風(fēng)景區(qū)，轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。一是生活條件顯著改善。融合避險(xiǎn)搬遷、增減掛鉤和農(nóng)村危舊房改造，有效解決了農(nóng)村群眾建設(shè)新居面臨的土地調(diào)整困難、資金短缺等問題，幫助群眾住上好房子。二是農(nóng)業(yè)效益顯著提升。駟馬水鄉(xiāng)已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占地5568平方米的蔬菜名特優(yōu)新品種展示園和先進(jìn)栽培技術(shù)示范園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植連棟大棚13萬平方米，目前已經(jīng)是集采摘體驗(yàn)、觀光旅游的好去處。三是農(nóng)民收入顯著增加。駟馬水鄉(xiāng)初步形成了以濕地體驗(yàn)、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、巴山新村為特色的旅游線路和旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并于2015年成功創(chuàng)建為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展新村農(nóng)家樂58戶，117戶入股成立水上玩家等旅游公司，其余農(nóng)戶就近入園、入企務(wù)工，2015年，駟馬水鄉(xiāng)戶均年收入已突破6萬元，農(nóng)民過上好日子。

建設(shè)新村，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理與新村建設(shè)密切相關(guān)，建設(shè)新村需要國土資源管理部門支持新村建設(shè)，服務(wù)新村建設(shè)。這樣我國新村建設(shè)才會(huì)取得重大成效。

（作者單位：四川省平昌縣駟馬國土資源管理所）