理性看待TPP對中國的影響：機遇、挑戰與對策

李一文

（湖南省涉外經濟風險防范與管理研究基地，湖南長沙410205）

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理性看待TPP對中國的影響：機遇、挑戰與對策

李一文

（湖南省涉外經濟風險防范與管理研究基地，湖南長沙410205）

摘要：TPP的達成對中國是機遇，也是挑戰。一方面TPP對中國經濟健康發展、加快中國深層次改革、推動區域經濟一體化具有很好的促進作用；另一方面也會沖擊中國周邊安全架構、削弱中國經濟國際競爭力、損害國有企業發展。中國必須采取一些應對措施，如積極推進區域經濟一體化、深化國內經濟體制改革、加快國內相關政策與產業結構的調整，等等，以對沖和減弱TPP對我國的沖擊和消極影響。

關鍵詞：TPP；積極影響；消極影響；對策

一、引言

美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）歷經5年談判后，于當地時間2015年10月5日達成歷史性的實質協議。TPP是目前世界上最大的自由貿易協定，經濟規模占全球近四成。客觀來說，TPP是1994年烏拉圭回合多邊貿易談判催生世界貿易組織（WTO）以來，最具影響力的貿易協定。由于TPP不僅涵蓋傳統的國際貿易領域，還對勞工和環境、知識產權、國有企業等涉及國家主權的敏感議題進行了規范，協議質量較高，因此也被稱為“21世紀的貿易協定”。

由于該協議針對中國的意味明顯，它在中國引起的反響不亞于其談判國。當前網上鋪天蓋地都是比較悲觀性的觀點。悲觀者甚至為人們描繪了一幅中國被排斥在世界經貿大門外的末世景象，仿佛TPP一實施，中國從產業到人民幣，完全不堪一擊。中國一些媒體，把TPP看成必勝協定，其對于中國未加入TPP，有人認為這是中國經濟的滑鐵盧，大有脫離世界自由貿易體系、被動閉關鎖國的風險，甚至用“中國被孤立”做標題。這其實是只知其一，不知其二。任何事情都有兩面性，TPP固然會對中國造成一些負面沖擊，但也會給我國帶來積極的影響和促進效應。

二、TPP對中國的積極影響與機遇

TPP包括30個章節，追求更高層次的貨物和服務貿易自由化。貨物貿易方面，追求零關稅目標，高于當前WTO框架的要求。服務貿易方面，重點開放金融、法律服務、教育、電信、快遞、電子商務和數據等領域，成員國須接受負面清單義務，開放程度遠高于WTO框架下的GATS。跨國投資方面，規定允許投資資金自由轉移，引入負面清單機制，設立中立、透明的國際投資爭端解決機制。TPP還就環境、勞工、國企等特殊問題做了統一規定。除了對現有自由貿易協定（FTA）處理問題的傳統方法進行更新之外，TPP也體現了一些新的、正在抬頭的貿易問題和交叉性問題。這包括與互聯網和數字經濟相關的問題、國有企業參與國際貿易投資的問題、小企業利用貿易協定的能力問題等等，是一個徹頭徹尾的21世紀國際貿易新標準。

應該承認TPP對中國會構成重大挑戰。這種挑戰不單在于會沖擊中國現有的貿易大國地位，更在于對中國初步具備的全球規則的設計能力形成壓制。但TPP協議畢竟也是自由貿易體系中一種規范化的措施，一個游戲規則。TPP在商品和服務貿易、投資活動、知識產權保護、勞動保護、環境保護、國企“競爭中立”、司法仲裁等領域，有著更大的便利或更高的標準，對于促進成員國之間經濟融合有著積極影響。TPP這個以美國為代表的發達國家組成的超高規格的貿易組織，是在放棄此前的世界貿易規則體系后，另起爐灶，其零關稅、在環保、勞工以及國企、政府采購，尤其是訴訟仲裁方面的一些創新做法，事實上是聯合國以來國際新秩序的一次新的嘗試和探索，代表了未來國際社會交往的新秩序和新方向。同樣，TPP對中國形成某種負面沖擊，但實事求是地講也對中國提出了更高的發展標準，在某種程度上講也可以“倒逼”中國進行全方位改革，以適應新的國際規則，從這個意義上講，TPP也給中國發展帶來了新機遇。

1、TPP條款對中國經濟健康發展是有積極意義的

對中國有影響的TPP條款，主要有以下方面：零關稅，市場完全對等開放；原產地規則；取消對國有企業補貼；取消對國企業海外投資給予特惠融資；提高環境標準；允許勞工集體談判；取消強迫或強制勞動；不以降低勞工權利來影響貿易和投資；知識產權保護；超越本國法律的仲裁（基本美國人說了算）。總體來看，這些協議內容對中國經濟發展和轉型是有促進作用的。

首先，中國加入WTO已經14年，逐漸掌握了WTO的規則，由此成為世界最大的出口國和制造國，目前已經擁有無與倫比的產業優勢，成為“世界工廠”，零關稅是中國工業對其他經濟體的要求，最怕其他經濟體設障礙、反傾銷，提高關稅進行貿易保護。現在TPP幫我們掃清障礙，對中國極為有利，有利于中國進一步拓展市場；其次，中國正在轉型制造業，治理環境已經提上議事日程；第三，國有企業改革正在加快進行，公有企業有他致命的缺陷，不適合激烈競爭，而且國有企業改革也有利于中國民營企業的發展；第四，知識產權保護是促進人類科技發展的重要環節，加強專利保護不僅是世界科技發展趨勢，也是中國科技發展的需要。中國科技正在突飛猛進，對知識產權進行保護，關系到中國切身利益，對中國長遠發展極為有利。

2、TPP協定某些條款客觀上可以促進和加快中國深層次改革

比如對于國企私有化、食品安全、知識產權、環境、服務業開放、貨幣自由兌換等方面的要求，與中國未來改革方向不謀而合。對于中國而言環境問題已經毫無退路，知識產權更是沒有空間。知識產權保護的虛弱是中國經濟創新能力差、結構升級困難的根本原因，而國企的特權和壟斷更是中國經濟波動較大、腐敗叢生、民企困難以及分配不公平的重要原因，而政府腐敗以及國企壟斷的一個原因則正是法治不興，監督制約虛設，TPP的訴訟規則是一劑良藥。因此，如果借由此次TPP協議契機，能夠倒逼中國加快國內的改革進程，無疑將有利于中國中長期的發展。中國完全可以以此為壓力，穩步推進國內的改革，爭取加入TPP。美國炮制TPP是在解決自己的問題，而中國符合了TPP條件何嘗不是解決了自己的問題呢？加入WTO的經驗也表明，長期利益遠比短期沖擊重要。

3、TPP條款在某種程度上與中國追求貿易自由化的目標是一致的

TPP的達成反映了中美對全球經貿規則主導權的爭奪。其對多邊貿易體制造成的沖擊，也標志著全球經貿融合出現碎片化傾向。一些學者研究認為，TPP機制對中國造成的福利損失，或相當于2025年GDP的0.2%，負面影響并不大。未來中國可以通過加快推動各類區域貿易自由化協定、雙邊自貿協定以及最終逐步加入TPP的方式，來抵消和對沖這些負面影響。鑒于其為亞太地區的貿易和投資提出了一系列新而高的標準，我們預期，這份協議的達成作為重要一步，將有助于實現我們的最終目標——亞太地區的自由貿易和區域一體化。

從長遠來看，TPP等一系列區域貿易協定和全球新規則的出現，符合我國經濟結構和改革的大方向，倒逼我國加快構筑全球自貿區網絡建設，以開放型競爭，帶動全球價值鏈下我國資源產業鏈的全面升級。從這個意義上說，TPP不管是否含有“排華”策略，都不足為懼。相反，還會變挑戰為機遇，有利于中國長遠發展。

三、TPP對中國的消極影響與挑戰

TPP既談貿易，也談地緣政治，主要目標是阻止貿易標準和投資管理都不太開放的中國經濟擴張。從中長期看，TPP的持續推進，可能會改變全球經濟治理規則，使中國與周邊大國關系趨向復雜，甚至會增加中國地緣政治與安全壓力，不利于中國繼續抓住和用好重要戰略機遇期，對中國實現科學發展、和平發展帶來較大挑戰。

1、對亞太地區安全形勢及對中國周邊安全架構的沖擊

TPP是奧巴馬政府亞洲戰略軸心的經濟支柱，既是“重返亞太”戰略的經濟部分，也是面對中國在區域和全球影響力漸增的對策。奧巴馬發表聲明說，“我們不能讓中國這類國家撰寫全球經濟規則，我們必須自己撰寫規則，為美國產品打開新市場，同時制定保障勞工和維護環境的較高標準”。奧巴馬赤裸裸的聲明，再次證實TPP實質是針對中國的帶有政治性質的經濟協定。其中一些規定例如國企必須私有化，絕對是針對中國，讓中國不能加入的條款。從理論上和TPP的規則上說，任何國家都可以加入TPP，但惟獨中國不行，用TPP一位官員的話說，“TPP是一個只禁止中國入內的俱樂部”。多數美國專家也認為TPP是美國應對中國崛起的“宏大戰略”的一部分。美國前國家安全顧問多尼倫稱TPP是“經濟再平衡最重要的部分”。

在一些美國學者看來，當前的世界和二戰結束后的世界局勢一樣復雜，“中國試圖改寫規則，俄國破壞規則，美洲和阿拉伯的部分地區沒有規則”。他們認為TPP這類經貿合作如果開展順利，成員國形成良好的互助互信關系，合作范圍可以從經貿領域擴大到氣候變化、防止極端主義等方面。如果TPP這類組織沿著這個方向發展，中國又遲遲不能加入其中的話，中國在國際政治上的影響力倒是有被邊緣化的危險。

TPP確實會對中國周邊國家的關系會產生一些不利的影響。一方面參加TPP的成員中有相當一部分的國家本身就是美國的軍事同盟國家，通過TPP這些國家在經濟上進一步的融合，客觀上來說或在政治上、安全上會使他們變得更加緊密，有利于美國加強其在亞太地區的軍事同盟體系，這會對中國周邊安全產生不利的影響；另一方面中國和周邊國家存在著很多領土爭端的一些矛盾，如日本、菲律賓、越南，客觀上來講這些國家像越南加入TPP，不完全是經濟上的因素，也有政治安全上的考慮，他們也把美國在亞太地區推動TPP看成是遏制中國的重要的一個步驟和重要手段，以便在與中國有關的爭端中包括領土爭端和其他方面的矛盾中采取一種更加強硬的立場。

2、對中國的出口特別是出口型制造業可能造成巨大沖擊

（1）貿易轉移效應。由于成員國間關稅和非關稅壁壘大為降低，長期趨于零關稅，會引發毛衣轉移效應。TPP實施后，成員國的相互貿易會減輕對中國的依賴，這種關稅同盟必將對中國形成巨大的貿易歧視與貿易轉移效應。亞太地區在中國的對外貿易中有著舉足輕重的地位，中國對美國和其他東亞國家的出口額占據著中國對外貿易出口總額的一半以上。美國、日本、韓國和東盟都是排在中國前十的貿易伙伴，但中美、中日和中韓之間卻沒有簽署雙邊自貿協定。此外，從貿易結構來看，中國與日本、韓國、東盟在對美國出口上存在著明顯的競爭關系，隨著日本等其他亞太經濟合作組織成員的加入，對中國貿易轉移的效應會進一步地加大，TPP將會擠占中國出口市場，進而對中國經濟產生負面影響。

有專家通過模型模擬，首先計算出2013—2022年的現行關稅不變情況下中國的GDP、就業、價格、進出口等經濟指標預測值，以得到“基準情形”（Base Scenario）；然后，假定與有關方（國家和地區）關稅稅率于2013年一次性降至零，再測算以上相關經濟指標的預測值，以得到“沖擊情形”（Shock Scenario）。主要結論是：由于貿易轉移效應的存在，如果日本加入TPP，不僅可以強化美國主導的亞太合作，而且中國經濟受損的程度將顯著增大。

但也有學者做過估算，中國在目前的TPP格局下，每年的出口會下降0.32%，進口會下降0.53%。而中國作為世界貨物貿易第一大國，是120多個國家的第一大貿易伙伴，和三分之二的TPP成員國簽署了自貿協定，短期內將中國孤立于世界之外并不現實。

（2）削弱中國國際競爭力，對中國的貿易和經濟發展形成沖擊。TPP無疑大大提高了如今的國際貿易、投資自由化標準，筆者甚至認為這可以算是21世紀貿易規則的突破——此前的WTO以及眾多雙邊、多邊自由貿易協定，都還基本是建立在20世紀的規則體系基礎上的。而恰恰是在勞工標準、環境標準、競爭政策、國有企業、服務貿易、知識產權保護等等這些領域，無論是市場開放，還是管制規則，我們都相距甚遠。某種意義上可以說，我們還沒有完全實現20世紀的規則標準，如今卻要面臨21世紀規則下的競爭。

TPP的許多新規則會削弱或限制我國國際上的貿易競爭力。一方面，TPP非傳統條款將導致國內企業成本增加和國外制裁增多：一是知識產權條款將以往免費獲取的專利變為必須付費，無法運用強制許可、專利撤銷手段使用發達國家的專利，增加企業引進先進技術的成本，也不利于企業開展模仿創新和產品升級；二是TPP列出的勞工條款，實際上為發達國家對中國等非TPP成員的發展中國家實施貿易制裁提供了便捷“通道”或籌碼；三是環境條款與勞工條款類似，也為發達國家實施貿易制裁提供了借口，不利于中國相關產品的出口；四是政府采購條款要求對各成員國企業采取無歧視原則，可能阻礙中國運用政府采購工具支持國內重點產業發展，甚至可能對新能源汽車等戰略性新興產業發展構成沖擊；五是國有企業條款要求除提供公共產品的少數行業外，國有企業不得享受任何優惠待遇，中國鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國企較多的行業有可能成為實施該條款的“重災區”。

3、對國有企業的沖擊和挑戰

TPP給我們出了一個難題，就是如何解決好國有企業參與公平競爭的問題。

首先，TPP接近零關稅政策對中國國有企業幾乎產生全方位的影響，特別是對于相比美國、日本出口相似度較高的國企將會產生巨大影響。TPP具有明顯的排外特征，一旦實施，中國將面臨比現有糾紛更大規模的貿易壁壘（特別是非關稅壁壘）和貿易摩擦。以美國為例，美國平均關稅僅為3.9%，但涉及服裝、紡織、半制成品和制成品等與中國出口密切相關的領域，關稅水平為10%。奧巴馬政府出臺《國家出口振興計劃》后，加大了對類似中國這樣的非完全市場經濟地位國家的關稅壁壘和非關稅壁壘，為美國針對中國的貿易訴訟提供執法依據。緊接著，美國先后對中國不銹鋼水槽、光伏產業、油井管等征收重稅。

其次，國有企業的全新條款明顯針對中國，可能置國企于不利地位。比如涉及取消國有企業補貼、取消國有企業“走出去”的特惠融資措施、保護外國私營企業經濟活動、撤銷政府采購的優惠偏好、國有企業的投資及貿易地位等內容，基本上是為中國“量身定做”，而且“擊中要害”。目前中國國企和民企處于絕對不平等地位，如何解決“兩平一同”（平等享受國民待遇，平等使用生產要素和同等得到法律保護）是當前中國改革的重頭戲，也是中國深化改革的難點之一。

自2011年以來，美國不斷在多邊貿易談判中試圖限制國有企業利用政府優惠待遇及補貼戰勝私營企業的能力，目標劍指中國國有企業。很顯然，TPP長期目標將是限制中國已具全球規模并在局部地區挑戰美國的國企巨頭。美國貿易代表辦公室公開說，要“確保在國有企業與私營企業競爭的領域有相應的規則，來保證我們貿易協定的目標和利益不致受到競爭所在國政府補貼的損害”。

四、中國應該采取的對策

TPP短期不會給中國帶來負面影響，但長期來看會給我國經濟帶來一些挑戰。中國必須采取一些相應措施，盡量減少和消除TPP的負面影響，“化害為益”。

1、積極推進區域經濟一體化

中國可以著重打造“一帶一路”、亞太自貿區（FTAAP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、各種雙邊自貿區（FTA）、中國東盟自貿區升級版和國內自貿區（FTZ）等一系列對外開放合作方面的大棋局，以抵消TPP帶來的沖擊。

TPP無非是一個放大了的、高標準的FTA。中國破解TPP圍堵的一個殺手锏，就是加強周邊和雙邊的貿易關系，加快同TPP成員國和潛在成員國簽訂更多的自貿協定。中國目前正在致力于和亞太地區15個國家就簽署自由貿易協議展開磋商，已和10個國家簽署了自貿協定，其中多數是TPP成員國。如果中日韓自貿區談判達成，加上現有的自貿協定，TPP對中國進出口的威脅基本上可以化解。截止到2015年6月，中國已經簽署自由貿易協定14個，涉及22個國家和地區，這將有效抵消TPP對中國的負面影響。

中國也正在推動亞太地區另一個區域經濟一體化協定，即《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），RCEP以東盟十國為基礎，再加上中國、日本、韓國和印度、澳大利亞和新西蘭。東盟十國、中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度等16個國家占全球經濟產量的35%，推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判能有效沖淡TPP的影響。在目前的12個談判國中，中國與多數國家是最大貿易伙伴，中國還是美國本身的第二大貿易伙伴。中國也是韓國和印度最大的貿易伙伴，而這兩個亞洲主要經濟體目前不是TPP談判方。換言之，這些國家的經濟未來主要靠的是中國而非美國。

除此之外，中國還在加快國內自貿區建設，已經推出了上海自貿區，并將陸續推出其他自貿區。上海自貿區一定程度上就是專為應對TPP而打造的，中國政府的目的之一是在經濟發達地區進行TPP的試驗。上海自貿試驗區在政府職能轉變、貿易便利化、金融體制改革、事中事后監管方面推出了一系列創新舉措，這些改革很大一部分就是為應對TPP框架下的新規則。

加快“一帶一路”戰略實施，也可以有效對沖TPP沖擊。“一帶一路”利用中國在基礎設施建設方面的經驗和優勢，將周邊沿線國家的經濟和中國聯系在一起，從而為中國經濟的發展開辟出另一個市場。加快“一帶一路”沿線的FTA談判，也會削弱TPP帶來的沖擊。“一帶一路”沿線65個國家，如果都能達成零關稅協定，不僅可以消除TPP的沖擊，中國制造還可以通過這些國家間接進入美國。

2、“以開放倒逼改革”或“用外部危機來促進改革”

TPP還會帶來經濟管理模式的轉變，產生準入前國民待遇和負面清單管理模式。同樣帶來挑戰的還有邊境開放和境內開放的“雙開放模式”以及政府的競爭中立原則，這些都將對中國的行政管理和產業政策帶來挑戰。正因如此，TPP才具有倒逼改革的功能。比如，國際勞工組織八項核心公約里就要求禁止強迫勞動，黨的十八屆三中全會決定要取消勞教制度，這就符合了TPP的勞工標準要求。再比如，2003年的時候中國還有很多官員認為負面清單是一件很難接受的事情，但現在我們已經有了第一個負面清單，這個進步令人欣喜。就目前來講，中國離TPP的標準還很遠，但可以確定的是，我們的改革不會動搖，開放的力度會越來越大。

中國可以在對外開放中選擇若干關鍵環節、重點領域，大膽開展國際合作，不僅可以減少試錯、少走彎路，而且可以較小的代價破除國內“頑疾”。這一經驗應該也適用TPP的情況。當然，未來的中國改革應該是深度改革，從目前的重視出口、招商引資和外向型經濟模式，轉向規范、法制、公平、透明、非歧視性的開放型經濟，這一轉向估計需要二十年左右。而TPP要完全展現對中國的不利影響，沒有十多年時間是不可能的。基本可以說，這兩者同步進行。

3、加快國內相關政策與產業結構的調整

中國想要發展，要提高自己在國際競爭中的地位，首先要從增強自身實力開始，要加強對勞工、環境及知識產權的建設和保護，積極打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的行為，切實完善保護勞工與環境的制度與機制。同時，中國的企業要放開視野，在吸收借鑒的同時將其轉化為適合自己生存和發展壯大的強大武器。面對復雜嚴峻的國內外環境，中國要首先增強自身的綜合國力，為中國的企業創造一個良好的國內發展環境，參與全球化競爭，在競爭中增強自身的實力。

另外要進一步深化國內改革，擴大市場開放，為中國在更大范圍內、更高層次上參與經濟全球化和區域經濟一體化、實現與世界各國的互利共贏格局奠定堅實的制度與政策基礎。

五、結論

視TPP為“洪水猛獸”的觀點，潛意識里還是把它當作了國際經濟新秩序的化身，生怕中國進不去就落伍了。但就目前為止，TPP還只是一種嘗試，對于它到底能取得多大成就，還有很多懷疑論調。例如，TPP是否代表自由貿易，都還是一個問題。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨就認為該協議與自由貿易無關，是“代表了每個國家最強大的商業游說集團，來管理各成員國間的貿易投資關系”，甚至認為TPP中的一些條款會限制公開競爭，阻礙自由貿易。

從世界發展的趨勢來看，統一投資的協定，并且用它回過來涵蓋貿易和貨幣，這是趨勢。現在圍繞全球治理的新版展開了一場新的競爭，其實中國上海自貿區的啟動直接原因就是應對TPP的挑戰。在啟動的時候，有的領導說得非常明白，所謂上海自貿區，就是在中國最發達的地方劃出一塊地方試行TPP原則，積極應對美國為首的這一輪新的全球治理體系調整的挑戰。中美都需要理解的問題是，目前的國際貿易投資規則正在重構中，缺少了任何一方參與，都會讓效果大打折扣。美國內不少觀點認為，TPP為中美關系提供了第三條道路：借助規則的力量，既可以確保美國對華長期優勢，又能維持中國的長期增長和穩定，這是對美國最好的一種選擇。

不過，TPP能否最終成功，還涉及很多因素。第一，TPP有很長的執行時間表，這個時間，中國等非TPP成員，加速雙邊性質的自貿協定（FTA）的談判，基本可以得到加入TPP的效果（撤除成千上萬稅則和關稅）；第二，TPP要取得成效，勢必得吸收更多經濟強權和主要新興國家加入，例如韓國、印尼、印度等；第三，在12個會員國批準之前，TPP都不算完成，一些會員國例如加拿大在野黨，已經聲明一旦上臺，就不會遵守TPP協定，政治因素是否穩定，這正是多邊性質的自貿協定的短處。即使是美國本身，也有很多國會議員抨擊這項協定是以各種方式出賣美國企業。

總之，中國巨大的經濟體量、市場及產業結構的完整和相對均衡的技術水平，使得TPP對中國的沖擊沒有想象中的那么大，如果在此基礎上加快發展和其他國家的自由貿易關系，扎實推進“一帶一路”建設，特別是發力推動包括國有企業在內的遲疑不決的深度改革，TPP不但對中國形成不了威脅，反而為經濟轉型和中國夢的實現提供了一個難得的機會。故而對TPP不要談虎色變，它不會是中國的“末日”。雖然老美的確想通過TPP和TIPP把我們孤立在國際經濟新秩序之下，但請記住馬基雅弗利的那句名言：政治中沒有永久的盟友，只有永恒的利益。政治如此，經濟更是如此。

參考文獻

[1]吳澗生、曲鳳杰：跨太平洋伙伴關系協定（TPP）：趨勢、影響及戰略對策[J].國際經濟評論，2014（1）.

[2]彭支偉：TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策[J].國際貿易問題，2013（4）.

（責任編輯：柯秋萍）