財力集約化管理模式下的縣級供電企業公司財務管理

◎游丹

財力集約化管理模式下的縣級供電企業公司財務管理

◎游丹

近年來，按照國網公司緊密結合縣級供電企業財務管理發展實際，上下聯動、協同推進財務集約化管理,創新工作方法，提出“1+4”財務管理新思路，即：一條主線：以促進市縣級供電企業財力集約一體化建設為主線；四項機制：建立健全常態工作管理機制、財務稽核內控機制、財務動態對標機制、財務人員成長成才機制、推進業財協同機制。力求建成市縣級供電企業橫向集成、縱向貫通的一體化財務信息工作平臺。

當前縣級供電公司財務管理中遇到的問題

近年來，供電系統開展財力集約化管理，力求在省、市、縣三級供電企業中實現“深化應用、提升功能、實時管控、精益高效”目標要求。與省、市公司相比，縣級供電企業財務管理基礎薄弱、歷史遺留問題多、整體管理不規范的現狀導致其不能緊跟上級單位管理步伐，出現財務管理空擋，嚴重影響了企業發展與全系統整體管理同步提升。如何借力現有財力集約化管理模式，達到提升縣級供電企業財務管理水平，成為現階段財務管理中亟待解決的問題。

提升縣級供電企業財務管理的有效措施

深入調研財務管理現狀，查找常態工作阻塞點。市公司以財務集約化管理常態工作為抓手，在市縣兩級的重點財務工作中進行專門部署，運用swot分析法和頭腦風暴法梳理出各縣級供電企業常態工作問題，同時安排各縣間的互查。互查并非簡單重復自查內容，而是利用財務稽核規則，按照國家單位公司內控通用制度和標準工作流程分課題進行，成為自查自檢工作的有效補充，全面摸清了各縣級供電企業財務管理工作的薄弱之處。

自查互查中發現的問題分布在業財協同、崗位管理與監督、核算管理、業務集成等財務管理工作的各個關鍵點。將問題再按業務屬性分類，針對這些“發熱點”、“出血點”，邀請有該類業務特長的在職或退休財務部門領導、相關生產口的業務骨干、中介機構咨詢專家、財務信息系統項目顧問等組成專家組進行會診并對癥下藥。共性問題深入剖析其成因，建立統一的制度及規范。例如，對于各單位崗位職責、核算業務規范參差不齊的問題，咨詢專家提出引入“抽屜式”管理即職務分析理論，組織力量為各單位財務崗位編制崗位說明書和工作手冊，初步實現崗位、業務標準化建設目標。

通過評審認證建立常態提升機制。市公司針對財務工作中存在的難點進行梳理整合，從日常財務工作入手，將工作內容、完成時間、工作關鍵點、是否涉及對標、對應對標指標、責任領導、責任人、配合部門等進行規范。此項工作統一了縣級供電企業常態財務工作管理，有效規避了因日常管理不規范引起的內外部檢查風險，有效縮短了縣級供電企業財務管理水平的差距。

提升風險在線監控水平，建立健康財務管理新環境。以內部控制體系建設為契機，力求在縣級供電企業之間建成以風險為導向、管理制度為基礎、稽核評價為抓手、信息系統為支撐的風險內控體系。全年通過稽核疑點在線檢測及時發現縣級供電企業財務工作中可能出現的風險點，及時予以糾正， 深入了解縣級供電單位財務管理現狀，查找存在問題并整改落實，規避經營風險，促進縣級供電單位財務管理水平持續提升。

整合管理風險點，訂立專項檢查內容。市公司財務資產部聯合審計部門整合以前年度內外部檢查中存在的問題、分析縣級供電企業當年經營管理風險點，結合當前階段財務重點工作，從實際出發訂立涵蓋資金管理、會計基礎工作管理、預算管理、項目及資產管理、電價電費管理、債權債務管理、關聯交易管理、稅收管理在內的八大類，89項財務專項檢查內容，明確檢查重點及標準，做到檢查工作有的放矢，準確切入財務管理薄弱點。市公司組織市縣級供電企業及相關專家通過現場查閱資料、調取賬簿、走訪關聯企業等方式、對縣級供電單位財務工作開展專項檢查，通過檢查明確財經法規及規章制度要求，發現縣公司財務管理中的不規范行為。

建立問題整改通報機制，市公司建立整改臺賬，建立銷號制度，每月兩次對整改問題進行銷號，在整改時要求縣級供電企業強化業務部門橫向協同整改工作機制，推動前端業務規范管理，從流程、制度、授權等角度剖析問題產生根源，推進問題整改標本兼治，為依法治企以及以后財務管理的規范性打下基礎。

對方案的實施過程進行跟蹤評價。對財力集約化指標體系進行動態跟蹤評價是市縣財力集約一體化建設的關鍵環節，動態跟蹤的效果決定了縣公司財務管理實施效果，市公司財務部各崗位每月對照指標體系對縣級供電企業各項工作進行分析評價，向各單位及時反饋。每個月度要以正式文件通報月度評價結果并計入年度評價累計得分。為了促進所屬9家縣級供電企業的整體提升，市公司對個別自我提升力不從心的縣級供電企業和短板項目進行了重點幫扶。組織有優勢的縣級供電企業對管理相對落后的縣級供電企業進行一對一幫扶，根據提升效果對雙方進行同步評價。此項舉措使得財務管理指標能夠最有效的監督財務管理效果，達到監督目的。

多措并舉對考評體系進行完善。圍繞市縣財力集約一體化建設提升這一終極目標，以集約化評價為核心，著力于營造一個市縣兩級貫通、縣縣同級共享的互助式財務管理提升大環境。通過“飛秋群”、“微信圈”搭建市縣級供電企業間業務交流平臺。通過平臺促進財務逐步構建起較為完善的財務管理工作機制和制度體系，為財務管理再上新臺階奠定了堅實的基礎。

執行中可能存在的問題

鞏固會計基礎管理規范化并進行動態調整。今后應針對P遺留問題進行重點突破，尋找各專業業務標準的契合點，引導各業務流程之間的相互制約，進一步鞏固縣級供電企業財務管理的抗風險能力。此外，隨著國家電力體制改革的實質性推進，國網公司“三集五大”建設的不斷深入，縣級供電企業面臨的內外部環境變化將更加嚴峻，縣級供電企業必須動態調整自身的運營軌道，以適應內外部管理因數的變化。

增加人力資源投入是系統可持續優化的力量源泉。縣級供電企業現階段依然存在財務人員少、業務素質不強，高等級專業職稱人員稀缺等問題，為此，今后在人力資源方面的投入，例如編制分配、梯隊建設、績效標準將成為決定系統改進成敗的關鍵。

（作者單位：國網河南省電力公司洛陽供電公司）