正確認識海綿城市

劉建珍

正確認識海綿城市

劉建珍

建設海綿城市是一個非常精細的活兒，不是簡單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經(jīng)濟、實用、美觀的原則，有效地綜合解決我們遇到的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面的問題，是當前的重點。

作為生態(tài)文明建設在城市領域具體的落地的表現(xiàn)，海綿城市早已由概念進入了實質性推進階段。2015年和2016年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市，收到了明顯成效。

在互聯(lián)網(wǎng)+中國生態(tài)城市高峰論壇上，與會專家、企業(yè)對海綿城市建設寄予厚望，但也指出目前公眾對海綿城市建設還存在諸多認識誤區(qū)。

海綿城市不是簡單的蓄水問題

2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中首次提出海綿城市，他強調：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。之后國務院辦公廳出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

簡單來說，海綿城市即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。北京市已經(jīng)做出了諸多探索，北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。

早期的海綿城市建設，多是做透水材料、雨水收集產品的企業(yè)在快速跟進。但隨著海綿城市建設日漸深入，諸多園林、環(huán)保、水務等公司都在快速跟進，將海綿城市作為公司未來重點突破的領域。

但在中國城市規(guī)劃設計研究院水務院資源能源所所長王家卓看來：“海綿城市是一個非常精細的活兒，不是簡單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經(jīng)濟、實用、美觀的原則，有效的綜合解決我們遇到的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面的問題，是當前的重點”。

他指出，海綿城市除了源頭的減排，還應抓好過程控制，進行系統(tǒng)的治理。海綿城市不只有綠色這部分，還包括傳統(tǒng)的灰色基礎設施，即傳統(tǒng)意義上的市政基礎設施，在切實可行的情況下，應將這兩部分納入一個兼顧經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的可持續(xù)雨洪管理方案。

而降水的就地消納和利用，也并不是“不讓排水，而是不讓雨水直接排放，要對它進行過濾、凈化、緩排以后再排放。”

多專業(yè)融合與多學科參與

王家卓認為海綿城市建設，需要多專業(yè)融合，多學科參與，目前亟須對城市水文學等相關知識進行補課，做好前期工作。“我們要理解城市降雨的特征，降雨之后匯流的特征，這都是我們做建設和規(guī)劃設計中非常關鍵的。”

CNSphoto供圖

對于大家討論的熱點——下沉式綠地，王家卓認為這將涉及土壤、植被的問題，“為什么要做下沉式綠地呢？是為了對污染物進行過濾、攔截、處理，所以土壤的配制非常關鍵，深度非常關鍵，進水口、出水口，包括植被、選址，以及排水前處理都非常關鍵。如果在建設過程中僅僅做簡單粗暴化的處理，認為把地挖下去鋪點草坪就是下沉式綠地了，這是不對的。”

海綿城市建設涉及到園林、道路、水、建筑等各個專業(yè)，是系統(tǒng)工程。在王家卓看來，目前所涉及的各個部門之間缺乏有效的溝通，甚至有些園林人士認為，海綿城市為解決城市內澇，才把水排到園林里，但“其實我們只是讓綠地承擔一些兼顧的功能，海綿城市對于綠地絕對不是洪水猛獸，建設海綿城市不是把綠地毀了，我們都在城市里生活，也需要把城市建得很美觀。”

海綿城市建設還面臨技術力量、建設、運行維護的問題，這都需要配套政策的支持和多部門協(xié)調。在2016未來城市論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎就指出“海綿城市建設不僅是工程問題，更多是經(jīng)濟社會多方面的問題，需要調節(jié)城市層面各利益相關方中間的關系”。

海綿城市建設難以速成

受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我國異常天氣數(shù)量增多，極端天氣造成城市內澇增多，一些海綿城市試點城市因嚴重內澇，被推上了輿論的風口。

很多人質疑，海綿城市建設不是要解決“城市看海”么？怎么失效了呢？

海綿城市真的對內澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。

王家卓打了個形象的比喻：就像一個人已經(jīng)餓了七天七夜了，你就給他一塊餅干，問吃飽了沒？解決城市內澇也是如此道理，過去積攢了幾十年的問題，指望一年就解決太不現(xiàn)實，應該給海綿城市建設多點時間。

我國臺灣地區(qū)長期從事雨水收集工程及研究的曾譽錄教授，曾撰文呼吁：海綿城市工程建設不能是三年、五年、十年的壽命。建設海綿城市目標在于改正以往的城市建設發(fā)生的問題，所以應該也是1000年的永續(xù)工程，像都江堰一樣。當年長江大橋設計壽命是100年，今天的工程師必須有這樣的胸懷。

王家卓指出，當下的海綿城市建設應突出問題導向，尤其是要解決當前老百姓密切關心的內澇和水體黑臭的問題。推進海綿城市建設需要技術、資本的支持，需要跨學科的交流，更需要更廣泛的公眾參與，包括媒體正面積極的引導，此外還需要加強規(guī)劃管理，加強施工和有效監(jiān)管。