新時期基層信訪問題特點及其成因分析

付 娟

(河南護理職業學院，河南 安陽 455000)

1 基層信訪問題的主要層面分析

2014年至2015年，該區本級來信來訪總量211件(次)，其中來自基層群眾的信訪問題151件(次)，占全區信訪總量的70%以上，反應的問題主要涉及以下幾個方面：

(1)因國家、省、市、區重點工程建設引發的信訪問題約占39.3%。主要體現在三個方面：一是征地補償標準不一致；二是村與村之間土地征用政策、賠償分配方案可能不一致；三是政務公開工作不到位。

(2)特殊利益群體尤其是非法集資問題約占11.9%。涉軍人員、兩案人員、民師、殘疾人三輪車主、聯合診所人員等特殊利益群體問題，有的屬歷史遺留問題，有的涉及政策性因素，并且歷時較長、案情復雜。

(3)村級財經問題及村干部廉潔問題約占12.1%。主要體現在以下方面：一是反映村干部以權謀私，貪污、侵占村集體資產等；二是反映村黨務政務不公開，村級賬務有貓膩；三是村干部作風問題，鋪張浪費、揮霍集體資財；四是反映村干部獨斷專行，失職、瀆職。

(4)違章建筑及建房問題約占8.6%。主要有以下三個方面：一是對違章建筑查處不及時、不到位；二是村民因建房引起的鄰里矛盾、糾紛；三是部分村村鎮沒有統一規劃或不按規劃審批建房等。

(5)歷史遺留問題約占7.3%。主要有三個方面的內容：一是1954年以后抗美援朝退伍軍人要求享受有關定補待遇問題；二是對越參戰人員要求享受待遇問題；三是部分聯合診所人員和民師轉正問題。

(6)其他問題約占20.8%。主要反映企業污染影響當地群眾生活問題，村干部退職待遇問題等。

2 新形勢下信訪問題的特點

(1)訴求點多。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步發展，土地、財經和集體資產、婚姻、工程建設、換屆選舉等問題層出不窮，涉及到了基層群眾生產生活的各個角落。而且這些問題錯綜復雜，一些問題交織并存、環環相扣，并且可以由一種問題引發其他問題。

(2)涉及面廣。很多信訪問題直接或間接的來自與基層群眾的生產生活，比如土地承包、安全生產事故、環境污染事故、換屆選舉等引發的矛盾糾紛，牽涉到的群眾少則數十人人，多則上百、上千人，甚至牽涉幾個村，威脅到我們和諧穩定的發展局面。

(3)重訪量增多。從近年赴京赴省越級上訪的情況看，大多數是對處理結果不滿意，又再次重復上訪，甚至一案多訪、一月數訪。每逢國家重大節日和重要政治活動敏感時期，基層信訪維穩干部經常是24小時值班待命。

(4)處理困難。當前很多農村基層信訪問題的處理需要多部門參與、協調配合，因涉及自身利益，各部門倘若有一家推卸責任、推諉扯皮，就可能導致處理結果達不到群眾預期，客觀上又把信訪問題交給基層政府。基層政府權力有限、能力有限、精力也有限，對信訪問題的解決如若達不到群眾滿意，又容易造成重復訪、越級訪。

3 引發信訪問題突出的原因分析

(1)干部因素。一方面有個別基層干部分析問題、解決問題的能力較差，一遇到難辦的事，如城鎮房屋拆遷、宅基地糾紛等問題就束手無策，使一些小問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。另一方面一些基層單位及其主要領導責任意識不強，沒有把信訪問題落實到實際行動上，有的甚至認為是信訪部門的事，信訪工作各項制度形同虛設，使信訪問題越拖越復雜，越拖矛盾越大。

(2)政策因素。一是該區近幾年城鄉一體化、鄉鎮綜合配套改革不斷加強，必然會觸及到不同利益群體、不同階層人的既得利益，群眾為利而訪不斷活躍，這既是造成信訪問題的重要原因，也是我們改革發展歷史過程中不可避免的正常現象。二是政策法規的矛盾。在調研中發現，有一些信訪問題是因為上級政策不明朗、不細致而產生的。三是現行的信訪考核體系有待完善。基層干部為了完成考核任務而對信訪人做出妥協，有的信訪人嘗到甜頭而得寸進尺，提出更高要求，也有個別群眾競相效仿，使信訪工作陷入惡性循環。

(3)群眾因素。當前群眾的維權意識增強，但同時法治意識仍欠缺，二者相互交織，一些群眾往往從個人利益、小團體或宗族的利益出發，強烈訴求，一旦達不到意愿就上訪。有的群眾要求給予解決問題的心情迫切，對執法機關按法律程序、按時限辦理的案件提出額外的、不合理的要求，遭到拒絕后引發信訪問題。個別群眾信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認識，致使惡意信訪、非法信訪，以及纏訪鬧訪的問題發生。