法律視角下高校突發事件預警與對策研究

邵凱旋 王鑫穎

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

對突發事件的預警和管理是高校學生管理工作的重要考驗和亟需解決之事，這對學生的人身、財產的保護和心理的良好發育都有重要意義，也是避免高校與學生發生法律糾紛的重要環節。因此，開展良好的高校突發事件的預警與對策研究，才能更好的為高校進行人才培養工作提供良好的教育環境，有利于高校學生管理工作安全、有序和高效發展。

1 高校突發事件發生的原因分析

1.1 社會環境因素

(1)經濟全球化、政治多極化和文化多元化對高校教育教學管理產生沖擊，學生不再是單一的接受校園文化知識，面對復雜的社會環境，容易產生思想和行為的偏差。

(2)高等教育已經從精英教育轉變為大眾教育，學生層次和學生規模的變化和加大了學生管理難度，為高校學生管理提出了重大課題，應急處理學生突發事件管理工作面臨著巨大的挑戰。

(3)校園周邊環境的復雜性也是重大的安全隱患，學生課余時間多數消耗在校園周邊的餐飲、娛樂休閑、體育活動等場所，酒吧、網吧、旅館等地易為突發事件多發之地。

(4)信息網絡技術的發展，以及我國新聞媒體的逐步開放，迎來了新媒體時代。網絡平臺的開發性和隱蔽性使得大學生在虛擬的網絡世界中恣意獲取、發表、評論各種信息，新媒體的推廣在開闊學生視野、拓寬信息渠道、增強社會聯系等方面有著重要積極作用，但也為網絡監管帶來了巨大挑戰。

1.2 高校管理工作尚有不足

(1)學生管理工作不力，民主渠道不暢。高校突發事件具有發生領域廣、事發突然、管理復雜、責任重大、影響層面深等特性，這都增加了高校安全管理工作的難度，需要后勤管理部門、學生處、教務處、保衛處等多部門協調，往往管理相對滯后，不能提前預警突發事件，校園安全管理工作成為薄弱一環。

(2)預防和應急處理突發事件的機制尚未形成。事實證明，高校預防和應急處理突發事件的機制需要有完備科學的處理體系，職責分明的組織機構，充實的物資儲備，但很多高校明顯缺乏專門的預警與應急機制，即便有，內容單一，流于形式，操作性不強。大學生的綜合素質教育不夠，遭遇突發事件的應急處置能力仍需提高。

1.3 學生自身原因

(1)心理健康問題。社會主義市場經濟發展到今天，學生面對著紛雜的大千世界，人生觀、價值觀都受到很大影響，從新生入學的環境適應與迷茫，到學習、戀愛、交友的心理成長，以及升學、就業的種種壓力，都容易造成他們身心上的困境和扭曲，從而引發思想和行為的失衡，產生心理健康問題。

(2)自我保護意識缺乏。大學生思想單純，性格純真，缺乏社會實踐經驗和自我保護意識，政治思想覺悟不高，面對復雜的社會矛盾缺乏清醒的頭腦認識。面對毫無預警的突發事件事件時，應急意識不夠，并不能理性分析和判斷，往往成為突發事件的盲目跟隨者及受害對象。

(3)家庭環境復雜。有很大一部分學生成長與單親家庭或者貧困家庭，復雜的家庭環境使得學生缺乏關愛，安全教育缺失，面對挫折和失敗時沒有自我調節能力，產生過激行動，引發高校突發事件。

2 突發事件預警與管理現狀

2.1 應急管理意識滯后

很多高校危機管理意識淡薄，管理理念滯后，還沒有認識到突發事件的嚴重社會危害性，沒有把預警機制納入到校園安全管理的常態工作中，對學生的人格教育、思想教育、安全教育、應急教育還不夠，學生在面對突發事件時容易出現群體性恐慌、抱怨、虛假傳播信息等問題。高校要把突發事件的預警與應急處理當作一種整體的系統工作看待，不是單一由保衛部門負責，要樹立“大校園應急管理”意識，很多高息沒有認識到突發事件的預警與應急管理是一個需要內外多元主體共同治理的綜合工作。

2.2 缺乏完備的制度保障

科學完備的制度建設是突發事件預警與管理的有效運行的基礎，有系統的預警方案、應急機制、權責規章制度才能更好的預防和落實校園安全管理工作，很多高校忽略了制度建設，缺乏系列的制度設計。面對突發的危機事件，采取臨時性的應急手段，往往處理效果欠佳，后期善后問題遺留嚴重。

2.3 專門管理機構的缺失

多數高校都是由保衛部門負責突發事件應急處理，缺乏常設性的突發事件綜合協調管理機構，沒有固定的突發事件應急處理工作小組，一旦校園出現問題四處報告，誰知道了誰處理，沒有明確嚴謹的應急思路，各層領導慌亂處理，職責劃分不細，缺乏突發事件應急處理的主心骨，專門突發事件預警與管理機構缺失。

2.4 心理干預薄弱

校園突發事件的發生對當事人、相關同學以及其他學生都會有深遠影響，包括身體傷害和精神傷害，往往精神層面的影響和刺激更不易被發現，破壞性更大，影響學生的情緒把控、價值取向、思想狀態和生活信念。高校即便有專門的心理咨詢機構，但是對突發事件的心理調控還有待加強。

3 構建多元化高校突發事件預警與管理機制

3.1 建立應急法律機制

高校突發事件往往涉及到法律問題，要通過法律途徑解決實質問題，高校應當加強師生預防和應對突發事件的法制教育。為了預防和減少突發事件發生，應盡快出臺《校園安全法》，做到有法可依，有法必依，完善高校突發事件預警與管理的法制化建設。通過法律設定明確法律依據、執法主體、處置程序、救濟途徑、監督管理以及事后恢復。

3.2 深化安全教育

要深入開展安全教育，提升安全意識，通過活生生的案例教育學生注重人身安全和思想維穩，利用各種宣傳工具(包括校電視臺、廣播電臺、校報、小百合BBS、櫥窗、布告欄等)積極開展正面宣傳活動，讓廣大學生真正樹立起牢固的安全意識。及時了解掌握師生員工的思想動態和引發事端的原因，掌握深層次、預警性信息。事件發生時，及時有效地做好師生員工的思想教育和疏導工作。協助信息聯絡與宣傳組做好突發事件期間的輿論引導和宣傳工作。讓學生明確安全隱患和突發事件的后果，明確安全責任，預防潛在的、有傾向性的危險。

3.3 完善應急組織體系

應對危機事件高校需要成立突發事件預警與管理機構，由專門的工作領導小組，擔當領導指揮機構，實行集中領導，統一指揮。同時，明確工作職責，識別、分析各種安全因素，針對高校突發事件的特點、性質、危害程度等多種因素，結合突發事件的實際情況，尋找可能出現危機的各種不安全因素，并向上級提交報告，啟動預警預案，組織力量處置校園突發事件。

3.4 制定預警與管理預案

建立高校突發事件預警與管理預案，能有效的預防突發事件的發生或者降低發生后的危害結果，制定應急管理突發事件的戰略規劃，編制相關制度，健全預警與管理預案。在制定完備的預案后，要明文發布并做好制度宣傳，組織學生進行演練，不斷完善以確保預案的可行性和有效性。高校突發事件預警與管理預案主要包括指導思想、決策機構、工作目標、預警制度、信息報告、應急措施、信息處理、后勤保障、恢復重建、心理評估等。

3.5 有效利用新媒體平臺

新媒體的廣泛發展為高校突發事件的預防與管理提供了一個重要手段，大家在充分利用網絡資源的前提下，要提高警惕，及時發現易引發突發事件的異常信息，排查不穩定因素，提醒學生規避網絡風險，不要盲目相信、傳播不良信息。站好網絡陣地，加強網絡輿論疏導，提供客觀、準確的信息導向，形成積向上的輿論環境，引導學生在潛移默化中對高校突發事件進行理性看待。

3.6 確保后勤保障

建立健全人力、物力、財力等各種應急保障，是解決突發事件的物質基礎和必備條件。物資保障方面，后勤、總務等相關部門要保障物資充足，保證物資、器材的完整性和使用性。人員保障方面，各學院、學生處、醫務室、網絡中心等部門要保障應急隊伍充實，積極投入到突發事件預警與管理工作。高校突發事件預警與應急隊伍主要由主管領導、學生工作者、保衛處、后勤部門、醫護人員以及大學生組成。

3.7 規范預警與管理程序

(1)預防階段。各院系要依照“注重安全”、“預防為主”的方針，強化安全教育和隱患排查，針對重點人員和重點部門進行布防，及時發現和收集危機校園安全穩定的信息，上報領導小組，積極采取預防措施，有效預防突發事件的發生。

(2)發生階段。一旦發生突發事件，領導小組立即進入運轉狀態，各職能工作組及時到位，保持通訊聯絡順暢、快捷，根據突發事件的性質、規模、范圍采取相應的應急措施。必要時可預先通知校內廣播、電視、網絡等傳媒做好播報準備。

(3)善后處理階段。事后，認真總結經驗教訓，落實整改措施，安撫和平靜師生情緒，盡快恢復正常秩序。特別是針對突發事件發生后的師生輿論、網絡信息傳播導向以及相關學生的心理恢復和后續教育教學管理問題，跟蹤查訪突發事件的后續處理結果。

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