數(shù)字化城市管理中存在的問題和解決方案

楊 磊

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數(shù)字化城市管理中存在的問題和解決方案

楊 磊

河北省辛集市城市管理局環(huán)衛(wèi)處，河北 辛集 052360

數(shù)字化城市管理是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理和部件管理模式為基本特征的一種創(chuàng)新城市管理方式。基于此，分析了我國當(dāng)前數(shù)字化城市管理中存在的問題，根據(jù)問題分析提出了解決的方案。

數(shù)字化；城市管理；問題；解決方案

數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前信息化城市進(jìn)程的主要方向。通過對數(shù)字城市的建設(shè)可以有效提高城市建設(shè)管理質(zhì)量，提高政府、社會、群眾之間的聯(lián)系，形成完善的城市管理系統(tǒng)。

1 數(shù)字化城市管理中存在的問題

1.1 規(guī)劃管理創(chuàng)新相對滯后

目前日益繁瑣的規(guī)劃管理工作對傳統(tǒng)管理模式和管理技術(shù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，但“重規(guī)劃、輕管理”的思想意識仍然導(dǎo)致了規(guī)劃管理手段及管理模式的相對落后，數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制創(chuàng)新的滯后引致單學(xué)科背景的管理人員的觀念和邏輯思維跟不上形勢的發(fā)展，僅憑著有限的知識和經(jīng)驗去管理，管理工作過于簡單化、直線化，嚴(yán)重影響到城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性、合理性，極大地降低了規(guī)劃管理的效率。

1.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題較為突出

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是提高數(shù)據(jù)獲取、處理和表達(dá)效率的基礎(chǔ)，也是更好地發(fā)揮各種技術(shù)作用的前提條件。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)數(shù)字化的質(zhì)量，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、規(guī)劃過程的數(shù)字化、成果管理的數(shù)字化。地形圖、遙感影像圖、數(shù)字高程圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是數(shù)字化城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，規(guī)劃過程的數(shù)字化是數(shù)字城市規(guī)劃管理水平的集中體現(xiàn)，規(guī)劃成果的數(shù)字化是數(shù)字化城市規(guī)劃管理的重要目標(biāo)。但在當(dāng)前規(guī)劃管理工作中的低效與失誤往往是由數(shù)據(jù)數(shù)字化程度不高引起的，主要體現(xiàn)在空間數(shù)據(jù)信息獲取與更新困難，數(shù)據(jù)老化匱乏、挖掘能力弱、規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化差，有效信息缺失，數(shù)據(jù)調(diào)閱難、分析難、利用率低等問題。

1.3 規(guī)劃成果及管理系統(tǒng)共享難

數(shù)字化城市規(guī)劃管理的高效性體現(xiàn)在規(guī)劃成果在系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互相銜接與協(xié)調(diào)共享，這樣不僅大大增加了勘探測繪、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等單位的工作協(xié)調(diào)能力，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理的效率，促進(jìn)了各行業(yè)數(shù)據(jù)的無縫對接，實現(xiàn)了城市層次的數(shù)字化成果規(guī)范及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，為市民提供了數(shù)字城市規(guī)劃帶來的各種方便服務(wù)。如何在對數(shù)字城市規(guī)劃海量數(shù)據(jù)有效集成和融合基礎(chǔ)上，達(dá)到數(shù)字城市規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用層次的高效、高質(zhì)、準(zhǔn)確更新和廣泛、有效共享，已經(jīng)逐漸成為數(shù)字城市規(guī)劃發(fā)展、實施的瓶頸問題。

1.4 技術(shù)體系不完善

目前，隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，許多關(guān)鍵技術(shù)如CAD、GIS、OA等技術(shù)瓶頸已經(jīng)突破，而且技術(shù)之間出現(xiàn)一定程度的鏈接與集成，并在城市規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。然而單純的技術(shù)及其應(yīng)用不是數(shù)字化城市規(guī)劃管理未來發(fā)展的核心，技術(shù)之間的無縫對接、耦合關(guān)聯(lián)及綜合運(yùn)用才是形成高效規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

2 數(shù)字化城市管理問題的解決方案

2.1 制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

隨著城市建設(shè)的不斷加快，我國開始對數(shù)字城市進(jìn)行嘗試，開始在國內(nèi)建設(shè)數(shù)字城市且取得初步成效。但是在當(dāng)前的發(fā)展過程中我國的數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展內(nèi)容方向不一，在很大程度上制約了進(jìn)程質(zhì)量，影響了建設(shè)效果。因此，在對數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)行深入拓展的過程中，設(shè)計人員要首先對城市建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，依照城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展特點(diǎn)，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，確立最佳的數(shù)字城市發(fā)展內(nèi)容。

2.2 提高市場化資金籌集

市場化資金籌集主要是通過市場化手段對數(shù)字建設(shè)過程中的資金進(jìn)行補(bǔ)充。在數(shù)字城市建設(shè)的過程中僅依靠政府單一性投資很難真正帶動市場化運(yùn)作，順利完成建設(shè)操作。因此，建設(shè)人員要對市場化份額進(jìn)行調(diào)整和控制，充分調(diào)動社會資本，確保市場份額與社會資本之間的統(tǒng)一性。政府要加強(qiáng)對社會的引導(dǎo)，確保社會人員積極參與到數(shù)字城市建設(shè)的過程中[1]。

2.3 促進(jìn)數(shù)字信息資源共享

數(shù)字信息共享是提高城市建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字城市在建設(shè)的過程中主要是為了服務(wù)大眾，提高人們的數(shù)字化生活水平。因此，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，建設(shè)人員要對各職能部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，將政府信息資源、社會信息資源等進(jìn)行共享，實行跨部門一體化信息分享建設(shè)。信息資源共享過程中要對信息進(jìn)行打破，將各種資源信息進(jìn)行交叉共享，形成條塊之間的融合，建立新的數(shù)字信息資源平臺。數(shù)字信息資源共享過程中建設(shè)人員要控制好以下幾方面內(nèi)容。第一，以數(shù)字化區(qū)域系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺建立各項信息應(yīng)用系統(tǒng)。設(shè)計人員要對城市規(guī)劃、市政、交通、水利、環(huán)保、綠化總信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合控制，確保為后續(xù)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，要對城市信息資源進(jìn)行控制，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。建設(shè)人員要將社區(qū)功能進(jìn)行拓展，將社區(qū)系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能聯(lián)系在一起，形成雙向溝通渠道。

2.4 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施控制

在數(shù)字城市建設(shè)的過程中，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善信息基礎(chǔ)設(shè)施控制可以最大限度降低可能出現(xiàn)的建設(shè)問題，已經(jīng)成為社會建設(shè)過程中的主要操作。當(dāng)前我國數(shù)字城市建設(shè)的過程中主要采取服務(wù)外包方式，通過專業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)及推廣機(jī)構(gòu)對城市各項地理空間信息進(jìn)行收集，實現(xiàn)數(shù)字信息的控制。建設(shè)人員要對城市公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時更新數(shù)字城市信息動態(tài)。除此之外，在對信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升的過程中，建設(shè)人員還要對數(shù)字城市建設(shè)開發(fā)系統(tǒng)的兼容性及互操作性進(jìn)行分析，對層次設(shè)計及頂層設(shè)計進(jìn)行全面強(qiáng)化。

2.5 強(qiáng)化數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)字城市建設(shè)的過程中，建設(shè)人員要對數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全面控制，提升主體效果及控制質(zhì)量。在上述內(nèi)容建設(shè)的過程中，政府要首先對自身工作部門安全保密工作進(jìn)行強(qiáng)化。要依照數(shù)字城市要求對網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，依照安全保護(hù)基礎(chǔ)及安全保護(hù)技術(shù)對系統(tǒng)進(jìn)行綜合控制。政府要將上述內(nèi)容應(yīng)用到實際操作過程中，對管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，對安全保密工作進(jìn)行評價。其次，政府要加強(qiáng)對居民個人賬戶、信息資料的安全保密工作。當(dāng)前加強(qiáng)居民個人賬戶、信息資料管理的方法主要是通過城市“一卡通”。而今后的建設(shè)過程中，政府部門可以對數(shù)字化公共交通、燃?xì)?、自來水、電力、物業(yè)、醫(yī)療等進(jìn)行綜合控制，將上述信息統(tǒng)一落實到“一卡通”中，實現(xiàn)城市綜合控制。在今后“一卡通”管理的過程中要實現(xiàn)匿名方式，通過專有數(shù)字化資源控制實現(xiàn)安全強(qiáng)化，降低可能出現(xiàn)的信息資源泄露狀況[2]。

總之，隨著信息化時代的來臨，數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)也越來越明顯，數(shù)字化城市也會占據(jù)我國。通過計算機(jī)對城市的準(zhǔn)確掌握，政府一定會更加合理地規(guī)劃好城市的建設(shè)。相信在未來的日子里，數(shù)字化城市的建設(shè)一定會推廣到全國乃至全世界。

[1]王洋，樊銳蘭.物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實踐及信息通信技術(shù)[J]. 數(shù)據(jù)通信，2011（1）：12-15.

[2]修文群.數(shù)字化城市管理[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

Problems and solutions in digital city management

Yang Lei

Xinji City Administration Bureau of Hebei Province，HebeiXinji 052360

the digital city management is built on the basis of digital technology， with the basic characteristics of the unit grid management and parts management model as the basic characteristics of an innovative urban management. This paper analyzes the problems existing in the management of digital city in our country， and puts forward the solution to the problem.

digital；urban management；problems；Solutions

TN929.533；TP399-C2

A

1009-6434(2016)09-0035-02