秦暉：解決鄉村衰敗難題的“牛鼻子”在哪里

秦暉：解決鄉村衰敗難題的“牛鼻子”在哪里

我曾幾次表示不同意“三農問題”的說法。當然，不是說中國沒有農業和農村問題，但這些都只是一般性問題，并不比其他國家更突出。而“農民”問題，尤其是農民的各種權利問題，才是中國，尤其是處于改革和現代化轉型階段的中國的關鍵性問題。

我國現在面臨的關鍵性問題不是“農業問題”而是農民問題。“農村問題”同樣如此。工業化、城市化過程會導致農村人口下降，許多鄉村社區因此消失，這是幾乎所有現代化成功的國家都經歷過的階段。但是像我國如今這種關于“鄉村衰敗”的強烈呼聲卻是很少見的。其實表面看來，與一般國家農民進城初期形成都市貧民社會、鄉村中無人居住的房子破敗不堪相比，我國由于強制禁止進城農民低成本安家造成普遍的“兩棲人”或“流動勞工”現象，城市中號稱沒有貧民窟，農村中充斥著“兩棲人”血汗換來的“無人新居”，但在光鮮外表下的社會性“衰敗”卻比人家有過之而無不及。取代大型貧民窟和鄉間廢村的是我國無與倫比的家庭離散現象和“候鳥”人口，農村中的“三留守”現象（留守老人、留守婦女、留守兒童）造成許多駭人聽聞的人倫慘劇。

我們所說的農業問題很多并非產業經濟問題，我們所說的農村問題很多也并非鄉村社區問題，實際上它們都是農民問題，主要是農民的人身和財產權問題的不同表現。今天我國的農業在經濟中所占比重已經很低，真正務農的勞動力和真正安居鄉間的人口占比也在明顯下降，但“農民問題”的重要性卻沒有降低。我國獨特的“農民問題”不僅存在于非農產業（所謂的“農民工”），也存在于大城市（所謂的“外地人”）。應該說改革30多年來我國解決農民問題，即農民權利問題上已經取得較大進展，但是該做未做的事還不少。

農民的土地權利一向議論很多。隨著土地流轉改革的深入，關于落實農民土地產權歸屬的問題將日益迫切，也不可回避。所謂土地為沒有福利的農民“最后保障”，不讓農民處置自己的土地是為了防止出現“無地農民”等說法更是荒誕無稽，筆者曾經多次駁斥過。其實真要防止“無地農民”出現，首先要做的不是約束農民，而是約束政府，阻止其隨意圈地。以向農民提供社會保障為條件限制農民的土地權利，或許還可以討論，而由于農民沒有社會保障就連其財產權也要否定，這不是雪上加霜嗎？其實，真正妨礙地權歸農民的就是政府的“土地財政”利益和官商兩界的圈地欲望。我國很多文件對控制征地三令五申，行政征地必出于“重大公益”，商業性用地應該協商交易，盡量縮小征地范圍等政策大家都懂，但是落實卻極為困難，關鍵原因就在于此。最近的十八屆三中全會全面深化改革60條和今年的中央一號文件也一再強調了這些精神，這兩個重要文件也提到增加農民的產權受益，城鎮化要以人為本，幫助進城農民在城落戶等等，這些事項一言以蔽之就是要維護農民的人、地兩項基本權利。我們應該為此繼續努力。

（原載于《探索與爭鳴》2014年第2期，本文有刪節）