向小城鎮聚集以城鄉綜合改革為契機提高城鄉一體化水平

文/車新華

向小城鎮聚集以城鄉綜合改革為契機提高城鄉一體化水平

文/車新華

我國是一個農業大國，小城鎮本應該是城鎮化的主要載體，但是經過多年城鎮化的快速發展，小城鎮正在逐漸失去特色，小城鎮發展遠遠跟不上城市發展的步伐。

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，就是要在城市快速發展的同時，深入推進農村建設，不能讓農村凋敝。我們要以此為契機，統籌推進農村綜合改革，特別是小城鎮的綜合改革，科學推動城鄉一體化發展。只有實實在在地提高了城鄉一體化水平，讓農民有尊嚴地共享城鄉一體化發展成果，才能實現整個社會的發展、和諧和穩定。

強化特色產業聚集職業農民

小城鎮建設要與發展產業相結合，要在一二三產業整體推進產業發展，吸引投資、技術、人力等生產要素向小城鎮流動，聚集職業農民的人氣。

首先，要繼續強化特色產業的發展。前些年很多小城鎮依托本地特點，發展了一些家庭農場、生態園、鄉村旅游等各具特色的優勢產業，要進一步增強其發展活力，穩固小城鎮發展基礎，使小城鎮從田園到餐桌到休閑居住，實現綠色、環保、安居樂業。

其次，鼓勵創業與扶持中小企業發展。中小企業具有相當的靈活性，在技術創新、吸引城鄉就業及帶動周邊發展中，有著不可替代的作用。中小企業雖然個體規模不大，但數量多了，就將形成強勁的內生發展力。為此，要從以下三方面有所作為：

一是為中小企業提供快捷方便的服務，特別是為吸引農村轉移勞動力和附近城市的創業者提供幫助。農村轉移勞動力和附近城市的創業者更接地氣，更能有效整合當地資源，自主發展企業更有針對性，有利于實現產業布局優化。

二是建立科學的運行機制，制定有利于中小企業發展的政策。例如提供財稅優惠、創新金融改革等，突破創業融資瓶頸。良好的運行機制讓創業者敢干、能干，讓中小企業為小城鎮提供廣泛的產業基礎。

三是增強小城鎮的綜合承載能力、產業集聚能力。要統籌規劃和整體考慮小城鎮的綜合承載力，實現人口、資源及環境的和諧配置。同時以開放的理念，提高小城鎮產業的集聚力，進而帶動居住、教育、商業等經濟社會的互動發展。

倡導小城鎮文化提高人口聚集效應

作為吸納農村人口的主要平臺，較大中城市而言，小城鎮更有優勢。但這些年小城鎮人口優勢并沒有顯現出來，很多年輕人都到大城市打工，小城鎮人口結構明顯弱化。因此小城鎮吸引人口要大膽創新，放寬戶口遷移政策，積極引導和促進人口加快向小城鎮轉移。首先，要積極引導農村人口向小城鎮集中。由于濃厚的鄉土情結，農村人口不愿意割舍賴以生存的土地，加之小城鎮吸引就業能力不足，導致小城鎮人口匱乏，制約著小城鎮的發展。因此要創新思維，在社會保障、教育等方面給予足夠的優惠政策，提高吸引力。其次，要主動吸引更多附近城市的人口向小城鎮集中，進一步優化人口結構。

小城鎮是統籌城鄉發展的重要節點，在世界上很多發達國家，小城鎮是主要的居住地，例如德國70%的城鎮人口居住在2萬人以下的小城鎮，中產階級和富裕階層的人群往往都選擇居住在小城鎮。附近城市人口的入住，會給小城鎮帶來更多的資金和發展機會，更加促進小城鎮的發展，人口聚集效應才會顯現出來，加之科學的運行機制，小城鎮更容易走上生態宜居和穩健發展之路。

加強小城鎮公共服務設施配套建設

小城鎮通常在產業、文化等方面具有鮮明的地域特色，這也是未來產業和人口集聚的一個重要吸引力。

在小城鎮建設中，要注重保持小城鎮的原有格局，在凸顯小城鎮特色的基礎上加入現代文明的因素，使小城鎮的各項公共服務設施和城市差別不大。因為便捷的公共服務體系，是實現“安居樂業”的保障，也是增強小城鎮聚居人口的吸引力的必要條件。小城鎮的基礎設施和社會事業建設規劃要注重城鄉一體化，探索、創新管理體制和運行機制，完善各項公共服務設施配套建設，逐步實現城鄉基本公共服務的均等化。

首先要加快小城鎮與周邊村屯、其他小城鎮及城市之間的交通路網建設，提高小城鎮道路通行能力，從而形成便捷、通暢的交通網絡體系。

其次加強小城鎮給排水工程建設，在科學規劃的基礎上，實行更科學的雨污分流的排水系統，確保小城鎮用水、排水安全。再次要適度超前、統籌推進在通訊、銀行、郵政、幼兒園、中小學、農貿市場、超市、衛生服務站等和民生密切相關的各方面公共服務設施的完善和提升，提高小城鎮生活品質。

最后要加強環境治理，改善小城鎮的衛生狀況。要解決生活垃圾處理設施滯后問題，有條件的地方，增設垃圾填埋場，從基礎上突出生態保護能力建設，進一步改善提升小城鎮的人居環境。公共服務設施的完善和提升，有利于最終建設成有地方特色、和城市公共服務差別不大、環境宜居的現代化小城鎮。

完善小城鎮社會保障制度

健全的社會保障制度對于促進小城鎮建設的速度與質量有至關重要的作用。農村的社會保障水平偏低，與城市社會保障有不同的運行體系，這是城鄉一體化的一個重要障礙。

小城鎮與農村、城市都聯系緊密，輻射空間廣泛，是城鄉社會保障一體化最容易突破的地方。所以小城鎮是探索從城鄉分割到實現城鄉統一、多層次社會保障的一個關鍵節點。因此，首先要積極研究出合理的銜接方式，將城鄉社會保障進行合并，在小城鎮徹底實現社會保障的城鄉統籌。使農業人口轉變為小城鎮人口后，不僅在就業、居住、生活方式等方面市民化，更要在社會保障方面享受市民的待遇，這是農民轉變為市民最想得到的權益。在教育、養老、醫療等方面要有更多的政策優惠，讓農民得到實惠，這必然會加快城鎮化的進程。

其次，完善戶籍制度的相關配套措施。村民戶籍轉入小城鎮后，對其原有宅基地和土地要予以保護，不能讓進城農民在失去對土地的依存后，又不能完全融入城市，陷入生存困境。最后，在小城鎮要積極探索農業人口的土地換保障模式。小城鎮土地價格不高，動遷可能性不大，要以積極的、優惠的社會保障權益，換取農民的土地流轉，使更多的農民有自主選擇權，解決農民城鎮化中的實際問題，實現農民徹底的市民化。小城鎮要追求城鄉之間保障結構合理、規模適宜、符合當地風俗習慣、同時能夠兼顧城鄉之間人員流動，相對穩定的保障體系，使每一個生活在小城鎮的居民都有可靠的生活保障。

作者系大連普蘭店市委黨校 高級講師